無錫出臺文明行為促進條例 重點整治不文明行為名單

12月11日，無錫市政府舉行新聞發(fā)布會，就該市新出臺的《無錫市文明行為促進條例》(下簡稱《條例》)向社會各界進行解讀。記者從會上獲悉，作為無錫首個文明行為促進方面的綜合性法律條例，《條例》意在為無錫市民的日常行為確立一系列文明規(guī)范。

《無錫市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 中新網(wǎng) 圖

《條例》同時明確，要重點治理行人亂穿馬路、遛狗不牽繩、占道亂停放、公共場所大聲喧嘩、違法搭建、亂倒垃圾等不文明行為。

“當前市民文明素質(zhì)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相匹配的。但我們也要清醒地看到，在經(jīng)濟社會生活的各方面，確實還存在著一些不文明現(xiàn)象、不文明行為。特別是在交通出行、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，不文明行為較為突出，已成為影響市民文明素質(zhì)整體水平的短板。”談及出臺《條例》的背景，無錫市人大法工委主任錢群如是表示。

錢群稱，通過立法，可以進一步規(guī)范人們的基本文明行為，明確哪些不文明行為必須受到懲戒處罰。同時，此舉也是鞏固文明城市創(chuàng)建成果的切實保障。

2015年2月，無錫市創(chuàng)成全國文明城市，并在隨后兩年的江蘇省社會文明程度指數(shù)測評中保持第一。2017年，無錫大市(含江陰、宜興)一舉創(chuàng)成全國文明城市群。

在錢群看來，要鞏固來之不易的創(chuàng)建成果，就要通過立法工作，系統(tǒng)總結(jié)和提升無錫市在文明城市創(chuàng)建中積累的管理體制、工作機制、方法載體等成功經(jīng)驗，并對一些頑癥固疾、問題短板予以重點整治和逐項提升。

這樣做的好處在于：可以把各級各部門在文明行為促進、管理和執(zhí)法等方面所承擔的職責任務厘清，做到有據(jù)可循、有法可依，避免職責不清、相互推諉的現(xiàn)象。

無錫市人大教科文衛(wèi)主任施展告訴記者，此番該市出臺《條例》，還注重拓寬立法視野，深入研究借鑒全國各地相關(guān)城市的立法經(jīng)驗。

比如，在制度設計上，參照深圳、武漢、寧波等城市設置了社會服務可以抵折罰款的制度;參照杭州、寧波、青島等城市設立了文明行為納入信用信息平臺的制度。在立法語言上，參照廈門的做法，力求精準明確、直白易懂，多用細化、量化的表達，增強法規(guī)的剛性和和可操作性。

同時，為了讓立法更得民心，《條例》起草小組此前還專門開展“十大不文明行為”投票評議活動，受眾覆蓋超過100萬人次，并委托崇寧律師事務所和志愿者在機關(guān)、學校、公園等地發(fā)放問卷調(diào)查6000多份，公開向市民征集“十大不文明行為”，網(wǎng)上網(wǎng)下5多萬人次直接參與，最終確定了市民反映突出、創(chuàng)建達標困難的十多條不文明行為。

據(jù)悉，《條例》自2019年3月5日起施行，分為6章共52條內(nèi)容。值得一提的是，《條例》第九條至第二十二條主要是倡導、鼓勵國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的文明行為，比如表揚獎勵、錄用優(yōu)先、困難幫扶、捐獻鼓勵、提供愛心便利服務等，機構(gòu)團體要率先倡導、率先示范。