守住五個(gè)“不得” 遏止“奇葩”文件(論政)

指定消費(fèi)本地產(chǎn)品，規(guī)定取消職工休假，禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席……一段時(shí)間以來，不少“奇葩”文件引起輿論關(guān)注。據(jù)司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個(gè)較大的市人民政府先后出臺(tái)有關(guān)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部，其中現(xiàn)行有效的78部?？偟膩砜矗鞯貐^(qū)、各部門采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，取得一定成效，但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在。這些“奇葩”文件侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力。

出現(xiàn)“奇葩”文件的原因，既有治理理念和方式的問題，也有不按法定程序出臺(tái)政策文件的問題，還有監(jiān)督不力、責(zé)任追究機(jī)制不健全等方面的問題。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，就是為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，有效遏止“奇葩”政策文件出臺(tái)。

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)政府形象。在防止亂發(fā)文方面，制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)該嚴(yán)守五個(gè)“不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);不得違法制定含有排除和限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)和影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。守住了這五個(gè)“不得”，其實(shí)就是守住了越權(quán)發(fā)文的紅線，守住了政府不得不作為、亂作為的底線。

為防止文件制發(fā)的隨意性，重要行政規(guī)范性文件還應(yīng)該嚴(yán)格經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持集體審議、及時(shí)公開發(fā)布等環(huán)節(jié)。在廣泛征求意見階段，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的文件，起草部門要向社會(huì)公開征求意見。堅(jiān)持集體審議，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。

只有強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，糾正“奇葩”文件，防止類似文件再出現(xiàn)，才能切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

徐 雋