最高法“輕騎兵”是怎樣審案的？

2015年至今共設(shè)置六個(gè)巡回法庭 審理了一批在全國(guó)有重大影響的案件

“聶樹(shù)斌案再審影響重大，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，最高人民法院決定由第二巡回法庭審理。”2016年12月2日，聶樹(shù)斌案再審公開(kāi)宣判，改判聶樹(shù)斌無(wú)罪。2018年1月28日，最高法第一巡回法庭，顧雛軍案再審合議庭約談?lì)欕r軍及其辯護(hù)人，全面聽(tīng)取他們關(guān)于該案再審申訴理由等意見(jiàn)。

資料圖：最高人民法院。中新社記者 李慧思 攝

從2015年1月第一、第二巡回法庭相繼掛牌，到2016年12月增設(shè)4個(gè)巡回法庭，這場(chǎng)改革的每一步都備受關(guān)注。

什么是巡回法庭？

2015年1月17日，最高人民法院舉行了第一、第二巡回法庭全體工作人員離京赴任儀式，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)親自出席儀式為他們送行。在這場(chǎng)送行背后，透露了高層的重要部署。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)決定，最高法設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。同年12月，中央深改組第七次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。當(dāng)月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了兩位巡回法庭庭長(zhǎng)的任免決定，最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥和胡云騰被委以重任。

說(shuō)回從最高法離開(kāi)的這兩支隊(duì)伍。兩隊(duì)一南一北，分別前往廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)。幾日后，最高法院第一、第二巡回法庭分別在上述兩地掛牌。

何為巡回法庭?據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，“巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定。”

為何設(shè)巡回法庭？

為何設(shè)置巡回法庭?“大量案件涌入最高法，不利于最高法作為最高審判機(jī)關(guān)發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)地方法院工作的職能。”2015年1月28日，最高法原新聞發(fā)言人孫軍工在新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)，“設(shè)立巡回法庭可減輕當(dāng)事人訴累，維護(hù)首都地區(qū)和諧穩(wěn)定，利于最高法本部集中精力制定司法政策和司法解釋等。”

根據(jù)規(guī)定，巡回法庭審理或辦理了巡回區(qū)內(nèi)本應(yīng)由最高法受理的11類(lèi)案件，包括全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件、在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件，以及刑事申訴案件等。

“這樣做是要嘗試對(duì)一些有重大影響的案件進(jìn)行一審終結(jié)。當(dāng)然，這樣的案件數(shù)量應(yīng)該非常少。”劉貴祥說(shuō)。他是最高法院審委會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員，曾在2014年12月至2018年4月任第一巡回法庭庭長(zhǎng)，“簡(jiǎn)單說(shuō)，巡回區(qū)內(nèi)案件一審在高級(jí)人民法院的，二審就會(huì)到巡回法庭;一審在中級(jí)人民法院、二審在高級(jí)人民法院的，再審就會(huì)到巡回法庭。”此外，巡回法院還可就地解決來(lái)信來(lái)訪，到巡回區(qū)審理案件等。

值得一提的是，不是所有巡回區(qū)的案子巡回法庭都要受理。如，應(yīng)當(dāng)向最高法本部提起或由其辦理的案件，在正常審理審查程序的案件，基層法院、中級(jí)法院作出的已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)應(yīng)向原審法院或其上一級(jí)法院提出再審申請(qǐng)或申訴的案件等，巡回法庭都依法不予受理。

二巡大樓17天建成

高層部署后，最高法迅速行動(dòng)。

北青報(bào)記者了解到，位于深圳的第一巡回法庭在不到一個(gè)月時(shí)間里，就完成了辦公樓選址改造、辦公設(shè)施采購(gòu)配置、信息化安裝調(diào)試等方面的籌建工作，基本具備了保障各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的功能和條件。

位于沈陽(yáng)的第二巡回法庭也“不甘落后”。2014年12月5日，在中央深改組通過(guò)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》三天后，最高法院司法行政裝備管理局局長(zhǎng)王少南就帶隊(duì)赴沈陽(yáng)，勘察第二巡回法庭大樓選址。

現(xiàn)場(chǎng)勘察后，最高法院工作組與遼寧高院、沈陽(yáng)市相關(guān)負(fù)責(zé)人連夜開(kāi)會(huì)商議法庭選址等工作。當(dāng)天夜里11點(diǎn)多，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)打來(lái)電話，詢問(wèn)選址工作進(jìn)展如何。從當(dāng)年12月8日動(dòng)工到12月25日竣工，第二巡回法庭大樓建設(shè)歷時(shí)僅17天。

再增四個(gè)巡回法庭

“巡回法庭的設(shè)置地點(diǎn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、司法審判工作實(shí)際都密切相關(guān)。”孫軍工當(dāng)年接受媒體訪問(wèn)時(shí)說(shuō)，第一巡回法庭設(shè)在深圳，是考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、案件數(shù)量多、臨近港澳地區(qū)，設(shè)巡回法庭有助于更好統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。第二巡回法庭設(shè)在沈陽(yáng)，則是考慮到東北是我國(guó)老工業(yè)基地，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，矛盾糾紛數(shù)量較多，希望促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興和東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“未來(lái)?xiàng)l件成熟，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和審判工作需要，還會(huì)適時(shí)增設(shè)巡回法庭。”

果不其然。在第一、第二巡回法庭“開(kāi)張”兩年后，最高法又增設(shè)了四個(gè)巡回法庭。

2016年12月28日，在江蘇南京和河南鄭州，第三、第四巡回法庭掛牌成立;次日，在重慶和陜西西安，第五、第六巡回法庭接連掛牌。

至此，最高法六個(gè)巡回法庭巡回區(qū)已覆蓋26個(gè)省(市、區(qū))，未覆蓋到的北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古等五省區(qū)市有關(guān)案件由最高人民法院本部直接受理。

縱深

主審法官每?jī)赡贻啌Q一次

“本庭實(shí)行法院內(nèi)、外部人員干預(yù)案件處理的記錄曝光和責(zé)任追究制度，訴訟各方如果有人通過(guò)法院內(nèi)、外部人員向本庭打招呼、批條子、遞材料，干預(yù)或過(guò)問(wèn)案件處理的，本庭將認(rèn)為這是對(duì)合議庭公正司法不信賴(lài)的行為，并將此行為記錄在案，存入正卷，同時(shí)要向其他當(dāng)事人公開(kāi)，且作為其承擔(dān)不利后果的因素考慮。”

2015年3月10日上午9時(shí)，庭長(zhǎng)胡云騰敲響了第二巡回法庭掛牌后的“第一槌”。從那以后，這樣的釋明被融入到第二巡回法庭審理的每個(gè)案件中。

“正卷和副卷的區(qū)別在于是否向當(dāng)事人公開(kāi)。以往，對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)打招呼的材料一般都記錄在副卷里，只有法院內(nèi)部人員可以看到，不向外界公開(kāi)?，F(xiàn)在，你敢干預(yù)，我就曝光!”曾擔(dān)任二巡副庭長(zhǎng)的虞政平這樣對(duì)媒體表示。2016年底，他被任命為三巡副庭長(zhǎng)。

從巡回法庭設(shè)立之初，外界就有質(zhì)疑，本意要防止地方保護(hù)主義的巡回法庭，是否會(huì)淪為“地方法院”?

要防止這一現(xiàn)象發(fā)生，除了曝光之外，更多還要從制度設(shè)計(jì)上去考慮。

巡回法庭主審法官由最高人民法院選派，每?jī)赡贻啌Q一次，目的就是要防止與地方形成利益關(guān)系。

設(shè)置廉政監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督

此外，巡回法庭還設(shè)有專(zhuān)職廉政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)巡回法庭的日常廉政監(jiān)督工作。

“不要和沈陽(yáng)的同學(xué)、朋友聯(lián)系，不要外出參加宴請(qǐng)聚會(huì)，不要和當(dāng)?shù)卣?、法院在非工作關(guān)系方面走得太近，與當(dāng)?shù)乇３志嚯x，做一名‘孤獨(dú)的行者’。”二巡法庭廉政監(jiān)察員曾受到這樣的告誡。

最高法監(jiān)察局通過(guò)受理舉報(bào)投訴、查處違紀(jì)案件、開(kāi)展司法巡查和審務(wù)督察等方式，對(duì)巡回法庭及其工作人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”也是手段之一。

據(jù)介紹，巡回法庭主要由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、廉政監(jiān)察員、主審法官、審判輔助人員、綜合行政人員組成，實(shí)行人員分類(lèi)管理。每位主審法官配備一名法官助理、一名書(shū)記員組成審判團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作。這些主審法官來(lái)自立案、民商事、刑事、行政、審判監(jiān)督、執(zhí)行等各個(gè)審判業(yè)務(wù)部門(mén)，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域涵蓋巡回法庭審理的全部案件類(lèi)型。

北青報(bào)記者注意到，在以往，哪個(gè)案件由哪個(gè)法官辦，可能是由領(lǐng)導(dǎo)分案或指派，有些當(dāng)事人很早就開(kāi)始托人，希望自己的案子讓某某法官辦。但巡回法庭卻打破了這種情況——實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，不設(shè)固定合議庭和固定審判長(zhǎng)。

“所有合議庭都由主審法官組成，根據(jù)不同案件具體搭配，審理完成后自動(dòng)解散。” 最高法司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任賀小榮說(shuō)。

案例

“聶樹(shù)斌案”

“在我參與糾正的幾起冤假錯(cuò)案中，包括大家十分關(guān)注的聶樹(shù)斌案，我都切身感受到了冤假錯(cuò)案對(duì)當(dāng)事人及其家人造成的百分之百的傷害。我永遠(yuǎn)忘不了2016年12月2日最高法院第二巡回法庭宣布聶樹(shù)斌無(wú)罪時(shí)，他72歲的老母親悲喜交加的表情和失聲痛哭的場(chǎng)面。她一面表示對(duì)判決感到滿意，一面反復(fù)念叨‘我的兒子回不來(lái)了’!讓旁聽(tīng)群眾無(wú)不動(dòng)容。”

去年10月15日，第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰出現(xiàn)在中央電視臺(tái)《法治中國(guó)說(shuō)》第一季“大法官說(shuō)”中。

胡云騰說(shuō)，冤假錯(cuò)案對(duì)當(dāng)事人造成的巨大傷害，對(duì)人民群眾的法治信仰和社會(huì)公平正義造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，我們千萬(wàn)不要忘記，必須深刻汲取教訓(xùn)。

2016年12月2日，最高法第二巡回法庭對(duì)聶樹(shù)斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女案再審公開(kāi)宣判，改判聶樹(shù)斌無(wú)罪。第二巡回法庭組成五人合議庭，由最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)，與主審法官夏道虎、虞政平、管應(yīng)時(shí)、羅智勇組成審判團(tuán)隊(duì)，審結(jié)這起各方關(guān)注、重大復(fù)雜的歷史疑案。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，在公開(kāi)宣判的前幾天(2016年11月25日上午)，合議庭全體成員專(zhuān)門(mén)在第二巡回法庭第一法庭，就本案事實(shí)、證據(jù)及案件處理全面聽(tīng)取申訴人及其代理人意見(jiàn)，時(shí)長(zhǎng)三個(gè)多小時(shí)，審判長(zhǎng)還堅(jiān)持“最后一問(wèn)”，充分保障了申訴人及其代理人表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。

“顧雛軍案”

去年12月，最高法方面稱(chēng)，法院依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件。其中，顧雛軍案由最高法第一巡回法庭提審。

顧雛軍，曾任廣東科龍電器股份有限公司、揚(yáng)州科龍電器有限公司、順德格林柯?tīng)柶髽I(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)的董事長(zhǎng)或法定代表人。公開(kāi)資料顯示，2008年，顧雛軍因虛報(bào)注冊(cè)資本罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪，挪用資金罪獲刑十年。2012年9月，顧雛軍在刑滿釋放后向最高法院提出申訴。2013年12月10日，最高法院將顧雛軍申訴交廣東省高院審查處理。2014年1月17日，廣東省高院對(duì)顧雛軍申訴立案審查。

在廣東省高級(jí)人民法院對(duì)顧雛軍申訴進(jìn)行審查期間，顧雛軍繼續(xù)向最高人民法院提出申訴。最高法院最終決定提審本案。

今年1月，顧雛軍再審案合議庭成員確定。其中，審判長(zhǎng)為最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、刑二庭庭長(zhǎng)、第一巡回法庭主審法官裴顯鼎。1月28日下午，該案再審合議庭在第一巡回法庭第一審判法庭約談原審被告人顧雛軍及其辯護(hù)人陳有西、童漢明律師，全面聽(tīng)取他們關(guān)于該案再審的申訴理由等意見(jiàn)。

“你要我打分，肯定是滿分的，因?yàn)樽约哼€是要有一點(diǎn)自信。按照現(xiàn)在流行的話來(lái)說(shuō)，過(guò)去一年我們還是‘蠻拼的’。特別是一大批在全國(guó)有重大影響的案件，得到了社會(huì)絕大多數(shù)人的認(rèn)可。”2015年兩會(huì)期間，有關(guān)兩個(gè)巡回法庭的工作被寫(xiě)進(jìn)最高法工作報(bào)告，在回答北青報(bào)記者“會(huì)打多少分”的問(wèn)題時(shí)，最高法副院長(zhǎng)李少平笑著給出了上述答案。

本組文/本報(bào)記者 孟亞旭