12項調(diào)查措施，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關履行調(diào)查職責的重要手段。如何依法規(guī)范運用12項調(diào)查措施?如何實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的無縫銜接，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能?

今年以來，福建省在實踐中，按照能試盡試、全要素使用原則，全面審慎、積極穩(wěn)妥探索實踐12項調(diào)查措施，迅速依法開展監(jiān)察調(diào)查工作，取得了較好的政治效果、法紀效果和社會效果。截至3月31日，全省各級監(jiān)委共使用談話3760次、訊問974次、詢問1898次、查詢4279次、凍結(jié)16次、調(diào)取1351次、查封10次、扣押105次、搜查64次、勘驗檢查7次、鑒定23次、留置91人。

善用留置措施 精準“打虎拍蠅”

1月5日，成立僅6天的德化縣監(jiān)委接到轄區(qū)一國企報案，該公司的財務人員林某涉嫌侵吞巨額資金用于賭博，事情敗露后，已經(jīng)失聯(lián)!

必須盡快讓涉案人員到案!德化縣監(jiān)委迅速向公安機關通報有關情況，商請協(xié)助布控、抓捕。1月6日，兩名涉案人員被抓獲。因案情重大復雜，同時為了防止涉案人員逃匿，必須采取留置措施。

“然而，當時泉州市監(jiān)委還未掛牌成立，沒有留置措施審批權(quán)限，我們只好第一時間協(xié)調(diào)公安機關共同參與調(diào)查工作，由公安機關暫時采取監(jiān)視居住強制措施。”德化縣紀委副書記、監(jiān)委副主任許榮生介紹。

1月11日，泉州市監(jiān)委掛牌成立后，立即研究批準德化縣監(jiān)委對林某和賴某采取留置措施。留置期間，林某、賴某如實供述了違紀違法事實。2月9日，這起全省“留置第一案”順利移送檢察機關審查起訴。

“留置措施的使用直接關系到國家監(jiān)察體制改革的公信力，既要依法謹慎用好這項權(quán)力，又要使這把利劍發(fā)揮出應有的威懾力。”福建省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學新表示。

在探索實踐中，福建省把依法用好留置措施作為開展監(jiān)察調(diào)查工作的重中之重，堅持積極探索，穩(wěn)妥、謹慎試用。加強黨委對紀委監(jiān)委工作的全過程領導，健全黨委領導下的反腐敗決策和執(zhí)行機制，把黨的領導貫穿初步核實、立案調(diào)查、監(jiān)察留置、審理處分、移送起訴各個環(huán)節(jié)。建立監(jiān)委審查調(diào)查專題會議制度，集體研究決定留置措施的使用。制定留置措施操作規(guī)范，從嚴把好留置使用關。

在審批程序上，明確市、縣級監(jiān)委采取留置措施，應當將使用留置措施請示及呈批表報上一級監(jiān)委審批。涉及市、縣(區(qū))管公職人員的，在報上一級監(jiān)委審批前，應當報同級黨委主要負責人批準。市、縣級監(jiān)委使用、延長、解除留置措施，還應當報省監(jiān)委備案。

在留置場所上，將省、市兩級紀委“兩規(guī)”點升級改造，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為留置場所，并確定由公安機關負責人員看護和安全管理。

為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，福建省紀委監(jiān)委還規(guī)定，在采取留置措施時，調(diào)查人員應當向被留置人宣布留置決定和紀律要求，并要求其在《留置決定書》上簽字。除此之外，還應當向被留置人所在單位和家屬送達通知書，向組織人事、上級主管單位等通報;涉及人大代表或政協(xié)委員的，應當向人大或政協(xié)機關通報。

通過實行嚴格的審批程序和操作規(guī)范，既確保了黨對監(jiān)察留置工作的集中統(tǒng)一領導，又有效防止監(jiān)察留置的亂用、濫用，維護了留置措施的嚴肅性和權(quán)威性，為依法有效開展監(jiān)察調(diào)查提供有力保障。

截至3月31日，省、市、縣三級監(jiān)委共對91名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置對象89.47%移送起訴。

“留置措施的實踐運用，順利突破了一批復雜疑難案件，有力震懾了違紀違法分子，同時，積累了經(jīng)驗，為全要素使用調(diào)查措施提供了借鑒和參考。”省監(jiān)委有關部門負責人說。

全要素實踐 釋放監(jiān)察工作威力

“從1月23日決定對區(qū)人大常委會農(nóng)村工作委員會原主任林振偉留置調(diào)查，到作出處分決定并移送審查起訴，僅用15天!”莆田市荔城區(qū)監(jiān)委以雷霆速度順利拿下該市留置“首案”。

“案件查辦之所以如此順利，得益于我們運用調(diào)查措施得當。”負責辦理此案的荔城區(qū)監(jiān)委有關同志介紹，在該案中，調(diào)查組依法使用了監(jiān)委12項調(diào)查措施中的9項，通過多要素的調(diào)查措施，剝絲抽繭找線索，案件調(diào)查得以步步推進。

“各級監(jiān)委要全面履行法定職責，全要素使用調(diào)查措施。”劉學新強調(diào)，要嚴把事實關、程序關、法律適用關，以嚴密的監(jiān)督治病救人、以嚴格的調(diào)查彰顯法治、以嚴肅的處置強化震懾，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

著眼于依法規(guī)范使用調(diào)查措施，福建省細化審批權(quán)限，將12項調(diào)查措施分為重要、限制、一般等三類，明確由不同層級的領導負責審批。同時，結(jié)合執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作實際，設計制作了60余種規(guī)范性的格式文書，其中涉及使用調(diào)查措施的共40余種，涵蓋12項調(diào)查措施和3項提請協(xié)助措施。對搜查、留置等重要調(diào)查措施的使用，實行統(tǒng)一集中登記編號，一事一備案，加強日常審核把關。

省、市、縣三級監(jiān)委組建掛牌后，各級監(jiān)察機關堅持依法履職，積極探索使用各類調(diào)查措施，加強實踐驗證，推進流程磨合，有效開展監(jiān)察調(diào)查，以法治思維和法治方式推進懲治腐敗工作。漳州市監(jiān)委堅持邊試行邊完善，積極探索實踐調(diào)查措施，順利查辦了一批有影響的案件。截至3月底，該市共使用談話519次、詢問283次、訊問117次、查詢703次、凍結(jié)8次、調(diào)取75次、扣押11次、搜查7次、勘驗檢查2次、鑒定8次、留置8次;立案407件，其中處級干部案件8件，同比上升14.3%。

談起查辦全省“留置第一案”，德化縣監(jiān)委一室主任陳泰山感慨地說，該案全要素用齊了12項調(diào)查措施。

被調(diào)查人林某和賴某為掩蓋犯罪事實，采取大量偽造會計賬目、仿冒筆跡簽批等手段貪污公款。由于兩人作案次數(shù)多、時間跨度長，難以一一甄別真?zhèn)巍Υ耍?a href="http://www.muzhuzai.net/xianshi/dehua/" target="_blank" class="keylink">德化縣監(jiān)委委托專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定，準確鑒定出貪污公款的造假票據(jù)、時間和金額。

面對鑒定結(jié)果，兩名被調(diào)查人員和案發(fā)國企均表示無異議并簽字確認。隨后，調(diào)查組兵分兩路，一組采取詢問、訊問、搜查等調(diào)查措施，很快形成了一條相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈;一組對林某、賴某的財產(chǎn)、存款、股票等進行凍結(jié)、扣押，以挽回國家經(jīng)濟損失。

建立健全機制 保障監(jiān)察調(diào)查依法規(guī)范運行

調(diào)查是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關的重要職責，保障調(diào)查手段依法有效運行，關鍵在制度。

福建省堅持從推進制度建設入手，對保障業(yè)務運行的各項制度進行通盤考慮，研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務運行制度框架》，涉及綜合管理、問題線索、調(diào)查處理、協(xié)作配合、監(jiān)督檢查等5個方面共24項制度。

在紀法貫通方面，制定《執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作試行辦法》《執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作常用文書》等多項制度和文稿，對談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)梳理細化、再造流程。制定《調(diào)查措施使用規(guī)范》，逐一明確12項調(diào)查措施的審批程序、時間限制和使用要求，推進紀委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接順暢。

在法法銜接方面，重點圍繞安全保障、案件移送等內(nèi)外銜接發(fā)生的新變化、新要求，加強與公安、檢察、審判等機關的溝通聯(lián)系。制定監(jiān)察機關與公安機關加強協(xié)作配合的意見、監(jiān)察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件銜接辦法，探索實踐檢察機關提前介入以及檢察機關采取強制措施與監(jiān)察機關留置措施的對接辦法，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印?/p>

紀委監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀又執(zhí)法，對依紀依法調(diào)查、取證提出更高的要求。如何確保涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)經(jīng)得起檢察機關審查、法院庭審質(zhì)證?福建省紀委監(jiān)委為此制定了公職人員涉嫌職務犯罪案件移送起訴工作機制及具體操作規(guī)程，明確由案件審理部門對執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查的程序、標準、流程、細節(jié)和調(diào)查措施的使用是否正確、證據(jù)是否確實充分、法律條款的適用是否準確等進行審核，確保事實清楚、證據(jù)充分、定性準確。案件審理部門對涉嫌職務違法犯罪問題進行審核后，認為案件符合移送檢察機關審查起訴條件，才建議提請檢察機關介入。檢察機關介入后，審查調(diào)查部門及時與檢察機關進行對接，并按規(guī)程要求做好相關工作。

“通過探索實踐，建立健全多環(huán)聯(lián)動、相互貫通、相互協(xié)作的體制機制，推進了紀法貫通、法法銜接，促進了調(diào)查措施的依法使用。”省監(jiān)委有關部門負責人說。

下階段，福建省紀委監(jiān)委將繼續(xù)穩(wěn)步推進監(jiān)察體制改革，不斷探索實踐監(jiān)察工作運行機制，進一步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把工作成效體現(xiàn)在深入推進全面從嚴治黨、持之以恒正風反腐上。