12項(xiàng)調(diào)查措施，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)履行調(diào)查職責(zé)的重要手段。如何依法規(guī)范運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施?如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的無(wú)縫銜接，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能?

今年以來，福建省在實(shí)踐中，按照能試盡試、全要素使用原則，全面審慎、積極穩(wěn)妥探索實(shí)踐12項(xiàng)調(diào)查措施，迅速依法開展監(jiān)察調(diào)查工作，取得了較好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。截至3月31日，全省各級(jí)監(jiān)委共使用談話3760次、訊問974次、詢問1898次、查詢4279次、凍結(jié)16次、調(diào)取1351次、查封10次、扣押105次、搜查64次、勘驗(yàn)檢查7次、鑒定23次、留置91人。

善用留置措施 精準(zhǔn)“打虎拍蠅”

1月5日，成立僅6天的德化縣監(jiān)委接到轄區(qū)一國(guó)企報(bào)案，該公司的財(cái)務(wù)人員林某涉嫌侵吞巨額資金用于賭博，事情敗露后，已經(jīng)失聯(lián)!

必須盡快讓涉案人員到案!德化縣監(jiān)委迅速向公安機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況，商請(qǐng)協(xié)助布控、抓捕。1月6日，兩名涉案人員被抓獲。因案情重大復(fù)雜，同時(shí)為了防止涉案人員逃匿，必須采取留置措施。

“然而，當(dāng)時(shí)泉州市監(jiān)委還未掛牌成立，沒有留置措施審批權(quán)限，我們只好第一時(shí)間協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)共同參與調(diào)查工作，由公安機(jī)關(guān)暫時(shí)采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。”德化縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任許榮生介紹。

1月11日，泉州市監(jiān)委掛牌成立后，立即研究批準(zhǔn)德化縣監(jiān)委對(duì)林某和賴某采取留置措施。留置期間，林某、賴某如實(shí)供述了違紀(jì)違法事實(shí)。2月9日，這起全省“留置第一案”順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

“留置措施的使用直接關(guān)系到國(guó)家監(jiān)察體制改革的公信力，既要依法謹(jǐn)慎用好這項(xiàng)權(quán)力，又要使這把利劍發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力。”福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。

在探索實(shí)踐中，福建省把依法用好留置措施作為開展監(jiān)察調(diào)查工作的重中之重，堅(jiān)持積極探索，穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎試用。加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗決策和執(zhí)行機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿初步核實(shí)、立案調(diào)查、監(jiān)察留置、審理處分、移送起訴各個(gè)環(huán)節(jié)。建立監(jiān)委審查調(diào)查專題會(huì)議制度，集體研究決定留置措施的使用。制定留置措施操作規(guī)范，從嚴(yán)把好留置使用關(guān)。

在審批程序上，明確市、縣級(jí)監(jiān)委采取留置措施，應(yīng)當(dāng)將使用留置措施請(qǐng)示及呈批表報(bào)上一級(jí)監(jiān)委審批。涉及市、縣(區(qū))管公職人員的，在報(bào)上一級(jí)監(jiān)委審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。市、縣級(jí)監(jiān)委使用、延長(zhǎng)、解除留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)省監(jiān)委備案。

在留置場(chǎng)所上，將省、市兩級(jí)紀(jì)委“兩規(guī)”點(diǎn)升級(jí)改造，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為留置場(chǎng)所，并確定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員看護(hù)和安全管理。

為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，福建省紀(jì)委監(jiān)委還規(guī)定，在采取留置措施時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被留置人宣布留置決定和紀(jì)律要求，并要求其在《留置決定書》上簽字。除此之外，還應(yīng)當(dāng)向被留置人所在單位和家屬送達(dá)通知書，向組織人事、上級(jí)主管單位等通報(bào);涉及人大代表或政協(xié)委員的，應(yīng)當(dāng)向人大或政協(xié)機(jī)關(guān)通報(bào)。

通過實(shí)行嚴(yán)格的審批程序和操作規(guī)范，既確保了黨對(duì)監(jiān)察留置工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止監(jiān)察留置的亂用、濫用，維護(hù)了留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為依法有效開展監(jiān)察調(diào)查提供有力保障。

截至3月31日，省、市、縣三級(jí)監(jiān)委共對(duì)91名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置對(duì)象89.47%移送起訴。

“留置措施的實(shí)踐運(yùn)用，順利突破了一批復(fù)雜疑難案件，有力震懾了違紀(jì)違法分子，同時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)，為全要素使用調(diào)查措施提供了借鑒和參考。”省監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

全要素實(shí)踐 釋放監(jiān)察工作威力

“從1月23日決定對(duì)區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)原主任林振偉留置調(diào)查，到作出處分決定并移送審查起訴，僅用15天!”莆田市荔城區(qū)監(jiān)委以雷霆速度順利拿下該市留置“首案”。

“案件查辦之所以如此順利，得益于我們運(yùn)用調(diào)查措施得當(dāng)。”負(fù)責(zé)辦理此案的荔城區(qū)監(jiān)委有關(guān)同志介紹，在該案中，調(diào)查組依法使用了監(jiān)委12項(xiàng)調(diào)查措施中的9項(xiàng)，通過多要素的調(diào)查措施，剝絲抽繭找線索，案件調(diào)查得以步步推進(jìn)。

“各級(jí)監(jiān)委要全面履行法定職責(zé)，全要素使用調(diào)查措施。”劉學(xué)新強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，以嚴(yán)密的監(jiān)督治病救人、以嚴(yán)格的調(diào)查彰顯法治、以嚴(yán)肅的處置強(qiáng)化震懾，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

著眼于依法規(guī)范使用調(diào)查措施，福建省細(xì)化審批權(quán)限，將12項(xiàng)調(diào)查措施分為重要、限制、一般等三類，明確由不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作實(shí)際，設(shè)計(jì)制作了60余種規(guī)范性的格式文書，其中涉及使用調(diào)查措施的共40余種，涵蓋12項(xiàng)調(diào)查措施和3項(xiàng)提請(qǐng)協(xié)助措施。對(duì)搜查、留置等重要調(diào)查措施的使用，實(shí)行統(tǒng)一集中登記編號(hào)，一事一備案，加強(qiáng)日常審核把關(guān)。

省、市、縣三級(jí)監(jiān)委組建掛牌后，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法履職，積極探索使用各類調(diào)查措施，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證，推進(jìn)流程磨合，有效開展監(jiān)察調(diào)查，以法治思維和法治方式推進(jìn)懲治腐敗工作。漳州市監(jiān)委堅(jiān)持邊試行邊完善，積極探索實(shí)踐調(diào)查措施，順利查辦了一批有影響的案件。截至3月底，該市共使用談話519次、詢問283次、訊問117次、查詢703次、凍結(jié)8次、調(diào)取75次、扣押11次、搜查7次、勘驗(yàn)檢查2次、鑒定8次、留置8次;立案407件，其中處級(jí)干部案件8件，同比上升14.3%。

談起查辦全省“留置第一案”，德化縣監(jiān)委一室主任陳泰山感慨地說，該案全要素用齊了12項(xiàng)調(diào)查措施。

被調(diào)查人林某和賴某為掩蓋犯罪事實(shí)，采取大量偽造會(huì)計(jì)賬目、仿冒筆跡簽批等手段貪污公款。由于兩人作案次數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，難以一一甄別真?zhèn)?。?duì)此，德化縣監(jiān)委委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，準(zhǔn)確鑒定出貪污公款的造假票據(jù)、時(shí)間和金額。

面對(duì)鑒定結(jié)果，兩名被調(diào)查人員和案發(fā)國(guó)企均表示無(wú)異議并簽字確認(rèn)。隨后，調(diào)查組兵分兩路，一組采取詢問、訊問、搜查等調(diào)查措施，很快形成了一條相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈;一組對(duì)林某、賴某的財(cái)產(chǎn)、存款、股票等進(jìn)行凍結(jié)、扣押，以挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。

建立健全機(jī)制 保障監(jiān)察調(diào)查依法規(guī)范運(yùn)行

調(diào)查是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，保障調(diào)查手段依法有效運(yùn)行，關(guān)鍵在制度。

福建省堅(jiān)持從推進(jìn)制度建設(shè)入手，對(duì)保障業(yè)務(wù)運(yùn)行的各項(xiàng)制度進(jìn)行通盤考慮，研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》，涉及綜合管理、問題線索、調(diào)查處理、協(xié)作配合、監(jiān)督檢查等5個(gè)方面共24項(xiàng)制度。

在紀(jì)法貫通方面，制定《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作試行辦法》《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作常用文書》等多項(xiàng)制度和文稿，對(duì)談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細(xì)化、再造流程。制定《調(diào)查措施使用規(guī)范》，逐一明確12項(xiàng)調(diào)查措施的審批程序、時(shí)間限制和使用要求，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接順暢。

在法法銜接方面，重點(diǎn)圍繞安全保障、案件移送等內(nèi)外銜接發(fā)生的新變化、新要求，加強(qiáng)與公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。制定監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見、監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法，探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)提前介入以及檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施與監(jiān)察機(jī)關(guān)留置措施的對(duì)接辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印?/p>

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)依紀(jì)依法調(diào)查、取證提出更高的要求。如何確保涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)審查、法院庭審質(zhì)證?福建省紀(jì)委監(jiān)委為此制定了公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制及具體操作規(guī)程，明確由案件審理部門對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查的程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、細(xì)節(jié)和調(diào)查措施的使用是否正確、證據(jù)是否確實(shí)充分、法律條款的適用是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。案件審理部門對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行審核后，認(rèn)為案件符合移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴條件，才建議提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)介入后，審查調(diào)查部門及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，并按規(guī)程要求做好相關(guān)工作。

“通過探索實(shí)踐，建立健全多環(huán)聯(lián)動(dòng)、相互貫通、相互協(xié)作的體制機(jī)制，推進(jìn)了紀(jì)法貫通、法法銜接，促進(jìn)了調(diào)查措施的依法使用。”省監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

下階段，福建省紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制改革，不斷探索實(shí)踐監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把工作成效體現(xiàn)在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)反腐上。