譜寫平安海域建設(shè)新篇章

碧海藍(lán)天間，一艘海警艦艇緩緩駛近產(chǎn)生糾紛的船只。在征求涉事船只雙方當(dāng)事人的調(diào)解意愿后，艦長(zhǎng)邀請(qǐng)當(dāng)事人代表到艦艇上的海上矛盾糾紛化解中心接受調(diào)解，盡量將矛盾苗頭化解在海上。這是泉州市構(gòu)建新時(shí)代“海上楓橋”模式的一個(gè)工作側(cè)面。

20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年和習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。為更好地維護(hù)海上生產(chǎn)作業(yè)秩序，地處東南沿海的泉州市吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，以開(kāi)展社會(huì)化治理活動(dòng)年為抓手，創(chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸上嫁接到海上，從強(qiáng)化海域管理、完善全鏈條矛盾化解體系、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法等方面入手，打造黨政軍警民強(qiáng)邊固防、海上社會(huì)治理共建共治共享的泉州海域綜合治理新模式，闖出了一條獨(dú)具泉州特色的“海上楓橋”之路。

我市打造新時(shí)代“海上楓橋”模式，引起了各級(jí)媒體關(guān)注，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)、《長(zhǎng)安》雜志近日紛紛對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。

整合資源

海域管理無(wú)盲區(qū)

去年年底的一天，晉江一艘漁船在北碇島南側(cè)偏西約7海里海域作業(yè)時(shí)，與一艘龍海籍漁船發(fā)生糾紛，致船體部分受損。事發(fā)時(shí)龍海籍漁船未開(kāi)啟船載的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，晉江漁船民報(bào)警時(shí)，無(wú)法提供龍海籍漁船的船名號(hào)等信息。海警二支隊(duì)三大隊(duì)官兵想到了借助兄弟部門的力量。他們發(fā)揮晉江市海上綜合執(zhí)法合署辦公工作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)泉州海事局建設(shè)的VTS船舶交通管理系統(tǒng)、船訊網(wǎng)、海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，對(duì)事發(fā)海域附近可疑船只進(jìn)行排查，終于確定了涉案船只的名號(hào)。該案件后來(lái)得到圓滿處理。

“船只走過(guò)，必留痕跡。”在泉州海域，各級(jí)各部門充分運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，早已聯(lián)合織就一張無(wú)盲區(qū)的防控網(wǎng)，為我市平安海域奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，綜治、公安部門加強(qiáng)沿海岸線公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，推進(jìn)“雪亮工程”布建工作。目前，已新建整合高清視頻監(jiān)控1600余路，初步實(shí)現(xiàn)了泉州沿海岸線高清視頻的全域覆蓋。泉州海事局建設(shè)的VTS船舶交通管理系統(tǒng)，已覆蓋泉州沿海水域，并建成重點(diǎn)航路、碼頭的49路閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，海警艦艇海上處警的實(shí)時(shí)畫面更是通過(guò)無(wú)線圖傳系統(tǒng)，直接傳輸?shù)绞姓畱?yīng)急指揮中心大屏上，形成了海上船舶全面管控的格局。

部門之間的信息互聯(lián)渠道也逐一打通，變得通暢起來(lái)。近年來(lái)，在泉州市綜治辦牽頭下，市海防辦、市公安局、海事局、市海洋與漁業(yè)局等單位的大數(shù)據(jù)資源匯聚到海防視頻監(jiān)控、城安視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，建成了多維管控體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技管海。我市還注重更新完善轄區(qū)治安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)海上治安形勢(shì)分析報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)海上船舶動(dòng)態(tài)的監(jiān)管力度，提高海上治理預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力，加強(qiáng)對(duì)海上黑惡勢(shì)力的打擊力度。

無(wú)縫對(duì)接

矛盾糾紛“不出港”

“泉州市海岸線長(zhǎng)達(dá)541公里，島嶼多，沿岸分布多個(gè)主要作業(yè)漁場(chǎng)、國(guó)家中心漁港、海上養(yǎng)殖區(qū)，漁船及漁船民數(shù)量大、人數(shù)多。船只之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，如果沒(méi)有及時(shí)介入處置，極易擴(kuò)大事態(tài)。”海警二支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。面對(duì)日益增多的各種海上矛盾糾紛，我市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)海陸橫向聯(lián)系，構(gòu)建“艦艇—港岸—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”矛盾糾紛化解全鏈條體系。

海警二支隊(duì)以“海上苗頭早消化、重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化、敏感時(shí)期早防范”為原則，在兩艘24小時(shí)巡航海上的艦艇上創(chuàng)新建立了海上矛盾糾紛化解中心，可第一時(shí)間接警調(diào)處矛盾，把矛盾化解在海上，防止事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)。2017年以來(lái)，晉江、石獅、惠安相繼成立海警、海洋與漁業(yè)、海事、邊防聯(lián)合的海上綜合執(zhí)法合署辦事處，定期開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。依靠合署辦事處，各地紛紛成立港岸矛盾糾紛化解中心，做到海域、港岸矛盾化解機(jī)構(gòu)全覆蓋、無(wú)死角，及時(shí)化解、排除矛盾糾紛，達(dá)到“大事不出港”的效果。

海上綜合治理涉及多方面工作。為維護(hù)海上作業(yè)秩序，形成海上執(zhí)法合力，我市整合所有涉海執(zhí)法部門以及法院、司法局等，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高泉州海上社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。目前，“海上110”聯(lián)動(dòng)的等級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制已形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，泉州市迅速解除漁船碰撞、人員落水、漁船失去動(dòng)力等險(xiǎn)情410余起，成功救助3909人，挽回經(jīng)濟(jì)損失逾10億元;及時(shí)調(diào)解海上矛盾糾紛1308起，調(diào)解成功1286起，化解率達(dá)98.31%。其中，僅海警二支隊(duì)就組織艦艇防御臺(tái)風(fēng)30次156艘，出動(dòng)開(kāi)展救助168起，解救遇險(xiǎn)人員1658人，有效保障泉州海上生命財(cái)產(chǎn)安全。

共建共治

矛盾苗頭“不上岸”

海上作業(yè)活動(dòng)有一定的專業(yè)性，為破解以往涉漁糾紛“摸不清情況、找不到路子”就“搭不上邊、辦不成事”的尷尬局面，我市吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的精髓，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，推動(dòng)海域綜合治理由群防群治向共建共治共享轉(zhuǎn)化。

今年1月29日晚，一艘寧波籍?；飞檀？咳凵衔魇a頭時(shí)，受大風(fēng)大浪影響，誤入交通航道邊上的海帶養(yǎng)殖區(qū)，海帶樁頓時(shí)被帶倒不少。在海上生產(chǎn)的漁民見(jiàn)狀急了，多人強(qiáng)行登上商船討要公道。眼看一場(chǎng)糾紛在所難免，當(dāng)?shù)氐奈；愤\(yùn)輸企業(yè)福建省興通海運(yùn)集團(tuán)出面穩(wěn)住局面。次日，該公司即派人駕船出?，F(xiàn)場(chǎng)查看損失情況。之后，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人細(xì)心做起雙方的思想工作。第三天，商船船長(zhǎng)與漁民達(dá)成調(diào)解，矛盾糾紛妥善化解。前不久，該集團(tuán)還將下屬公司的 “海之訊”海上應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)主動(dòng)接入政府的應(yīng)急救援指揮中心，開(kāi)創(chuàng)了“企地共建、資源共享”的新模式。

在石獅，成立于2016年的祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)，吸收原村級(jí)老調(diào)解員、老船長(zhǎng)、企業(yè)家、村干部、老人協(xié)會(huì)成員等50余人為人民調(diào)解員，至今已成功調(diào)解涉漁各類矛盾糾紛230多起，達(dá)成調(diào)解金額1780萬(wàn)元，成功維護(hù)了一方海域的正常生產(chǎn)秩序。

在我市其他沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地同樣注重發(fā)揮社會(huì)基層力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，組織群眾預(yù)防矛盾、化解矛盾，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。(記者 陳淑華 通訊員 顏海曼 王寧)