(經(jīng)濟觀察)中國官方下放國企薪酬決定權(quán) 專家料職工工資明年上漲

中新社北京5月26日電 (記者 劉辰瑤)中國國務(wù)院國資委官網(wǎng)25日披露，國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)。在業(yè)內(nèi)看來，涉及國有企業(yè)員工“錢袋子”的頂層設(shè)計終于出爐，這意味著國企改革正朝著市場化方向進一步接軌。

資料圖：銀行工作人員清點貨幣。中新社記者 張云 攝

《意見》要求，要以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。

“這意味著國企工資決定權(quán)交給企業(yè)。”中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心首席政策專家李錦接受中新社記者采訪時表示，此前國資委對中央企業(yè)職工薪酬實行工資總額管理，難以滿足市場化用人機制的需求。他認為，國資委按照人頭管理的工資總額有較多缺陷。一旦減員，工資總額就會相應(yīng)地減少，企業(yè)內(nèi)部分配的騰挪空間就會縮小。因此，很多企業(yè)希望在工資總額管理上有更大的靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資管理。

《意見》明確了改革的重點內(nèi)容，一是改革工資總額決定機制。改革工資總額確定辦法，完善工資與效益聯(lián)動機制，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。二是改革工資總額管理方式。全面實行工資總額預(yù)算管理，合理確定工資總額預(yù)算周期，強化工資總額預(yù)算執(zhí)行。三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。四是健全工資分配監(jiān)管體制機制。加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，落實履行出資人職責(zé)機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)，完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制，建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。

關(guān)于分類改革的內(nèi)容，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月16日的國新辦新聞發(fā)布會上就曾透露過，國資委將對央企工資總額進行分類管理。他舉例稱，對于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額完全實行備案制，由企業(yè)董事會自主決定;對于商業(yè)二類企業(yè)或者公益類企業(yè)，工資總額會實現(xiàn)核準(zhǔn)制的管理。

李錦認為，薪酬改革將推進中國的分類改革，特別是對市場類、公益類、文化類企業(yè)的改革能從此次薪酬改革中看到明確規(guī)定。

此外，國務(wù)院國資委研究中心研究員張喜亮告訴中新社記者，《意見》的出臺還意味著國有企業(yè)正朝向市場化的目標(biāo)改革。

上述專家預(yù)計，作為國家深化國企負責(zé)人薪酬制度改革的配套文件，中國相關(guān)部門或?qū)⒊雠_股票期權(quán)、崗位分紅、利潤增量分享等中長期激勵政策，激勵并約束企業(yè)負責(zé)人能夠著眼于長期效益，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。

事實上，2017年，中國電子等企業(yè)控股的16家上市公司已經(jīng)實施股權(quán)激勵，中航工業(yè)、國家電網(wǎng)、中國能建、中國鐵建等企業(yè)也開始實施科技型子企業(yè)分紅激勵。

“隨著2018年下半年適時出臺配套文件，預(yù)計職工工資總額在2019年會出現(xiàn)上漲勢頭。”李錦表示，以按勞分配為主的基本分配制度有助于增強關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，同時，建筑行業(yè)、機械制造業(yè)、電信業(yè)、能源企業(yè)這些用工數(shù)量大的企業(yè)所受到的沖擊也很大。(完)