首例“指定異地監(jiān)察”引關(guān)注 國家監(jiān)察體制改革意味著什么？

4月26日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的一條消息引起了人們關(guān)注，經(jīng)國家監(jiān)委指定，江西省原副省長李貽煌目前正接受安徽省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。 “指定異地監(jiān)察”措施首次進(jìn)入了公眾視野。

4月26日上午，中央紀(jì)委發(fā)布消息，江西省政府原黨組成員、副省長李貽煌嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。 幾個小時后，有關(guān)李貽煌的另一條消息再次發(fā)布，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：經(jīng)國家監(jiān)委指定，李貽煌目前正接受安徽省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。“指定異地監(jiān)察”這一措施首次進(jìn)入公眾視野，意義非凡。

國家監(jiān)察體制改革之前，對副省部級以上高官貪腐犯罪案件處理的通常程序是：中紀(jì)委立案、審查、處分完畢后，將案件移送最高檢，由最高檢指定某一省級檢察院具體辦理，案件偵查終結(jié)、移送起訴后，再由最高法指定相應(yīng)級別的人民法院進(jìn)行異地審理。即紀(jì)律審查——偵查起訴——審理判決。

國家監(jiān)察委成立后，上述辦案流程發(fā)生相應(yīng)改變，變?yōu)榧o(jì)律審查——監(jiān)察調(diào)查——偵查起訴——審理判決。此次李貽煌被國家監(jiān)察委指定由安徽省監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查，是國家監(jiān)察委成立以來第一起公開的“指定異地監(jiān)察”的案例。

今年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，其中第十七條規(guī)定：上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。這正是指定異地監(jiān)察的法律依據(jù)。

監(jiān)察體制改革后辦案流程相應(yīng)改變

國家監(jiān)察體制改革后，辦案流程發(fā)生相應(yīng)改變，從字面上看是多了監(jiān)察調(diào)查這樣一個環(huán)節(jié)，這次李貽煌由安徽省監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查，也是第一起公開的“指定異地監(jiān)察”案例。

有分析認(rèn)為，這意味著改革后，各級紀(jì)委監(jiān)委履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，既履行黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又履行憲法、監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。 針對不同案件和情況，采取相應(yīng)的處理措施，體現(xiàn)了從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委國家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。