驗檢疫劃入海關(guān),進(jìn)口車只需一次查驗。　蔡巖紅　攝

新海關(guān)迎來新變化

檢驗檢疫劃入海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法

□　本報記者 蔡巖紅

旅客進(jìn)出境原有8個環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為5個環(huán)節(jié);快件監(jiān)管原有關(guān)檢9項監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為4個環(huán)節(jié);郵件監(jiān)管原有關(guān)檢17個監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為6個環(huán)節(jié)……今天起，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展執(zhí)法，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。

今天，在首都機(jī)場進(jìn)境旅檢現(xiàn)場，《法制日報》記者注意到，過去旅檢通道的出入境檢驗檢疫標(biāo)識已經(jīng)撤下，統(tǒng)一換上了海關(guān)標(biāo)識。一名剛剛換上海關(guān)制服的原檢驗檢疫人員，正以海關(guān)關(guān)員的新身份牽著一只檢疫犬進(jìn)行現(xiàn)場查驗。

據(jù)了解，檢驗檢疫劃入海關(guān)后，口岸通關(guān)迎來了新變化。“在進(jìn)出境旅客海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作中，將原有的8項作業(yè)環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報、現(xiàn)場調(diào)研、查驗、處置5項環(huán)節(jié)。”首都機(jī)場海關(guān)旅檢處旅檢六科副科長殷佳杰介紹，整合后，形成統(tǒng)一的作業(yè)現(xiàn)場和隊伍，實現(xiàn)了進(jìn)出境旅客一次申報、一次查驗、一次處置放行。在通關(guān)作業(yè)“三個一”方面，統(tǒng)一通過“單一窗口”實現(xiàn)報關(guān)報檢，對進(jìn)出口貨物全面實施一次查驗，憑海關(guān)放行指令提離貨物，實現(xiàn)一次放行。

在運輸工具登臨檢查方面，原有關(guān)檢3個監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為檢疫處置、登臨檢查兩個環(huán)節(jié)，由海關(guān)根據(jù)對運輸工具開展衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、登臨檢查等不同檢查要求，安排調(diào)度各類專業(yè)人員實施作業(yè)。在輻射探測方面，統(tǒng)一使用一套輻射探測設(shè)備，進(jìn)行一次探測。

“關(guān)檢業(yè)務(wù)整合優(yōu)化前，航空公司需分別在不同辦公區(qū)域向海關(guān)、檢驗檢疫部門提交各類單據(jù)6份。關(guān)檢業(yè)務(wù)整合優(yōu)化后，提交單據(jù)數(shù)量減少為4份，對進(jìn)出境飛機(jī)的申報實現(xiàn)了‘一個窗口、一次申報’,大大節(jié)約企業(yè)時間成本和人力成本。”國航地面服務(wù)部經(jīng)理劉洋說，關(guān)檢業(yè)務(wù)整合后，進(jìn)出境飛機(jī)登臨檢查變?yōu)橐淮涡詸z查，檢查時間縮短50%，為單次航班保障增加了10-15分鐘時間，提高了航班正點率。

在郵件監(jiān)管方面，原有的關(guān)檢17個監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為郵袋消毒并放射性檢查、查驗、分流處理等6個環(huán)節(jié)。在快件監(jiān)管方面，原有的關(guān)檢9項監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為申報、動植物檢疫、查驗、放行4個環(huán)節(jié)，作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行整合，設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一安排使用。

中外運敦豪國際航空快件有限公司高級總監(jiān)何大為深有感觸地告訴記者，原先快件申報需要分別向海關(guān)及檢驗檢疫發(fā)送快件申報信息和接收審核回執(zhí)狀態(tài)。對于海關(guān)或檢驗檢疫批復(fù)查驗的快件，企業(yè)需要安排送至各自的查驗場地實施過機(jī)或開箱查驗。其中部分被海關(guān)和檢驗檢疫都批復(fù)查驗的快件則要完成一個查驗后再移至另外一個場地查驗。關(guān)檢合并之后，根據(jù)新的作業(yè)流程，企業(yè)只需向海關(guān)發(fā)送申報信息，接收審核回執(zhí)，在一個場地完成查驗，極大地節(jié)約了操作時間和人力，整個通關(guān)流程將節(jié)省約50%的工作量。對此，從事快件跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)的上海威盛國際物流有限公司北京口岸負(fù)責(zé)人道路也表達(dá)了同樣的感受：“機(jī)構(gòu)改革環(huán)節(jié)優(yōu)化后，我們預(yù)估可減少60%的工作量甚至更高。”

在首都機(jī)場海關(guān)查驗中心南區(qū)，記者看到，物流監(jiān)控處查驗一科副科長田苗苗正與剛剛換上海關(guān)制服的原檢驗檢疫工作人員張飆一起對進(jìn)口整車進(jìn)行查驗。“在海關(guān)和檢驗檢疫業(yè)務(wù)優(yōu)化整合前，雙方對進(jìn)口整車查驗的側(cè)重點不同。海關(guān)查驗重點在于核對車輛的發(fā)動機(jī)號、車架號、排量、價格等要素是否與申報相符;檢驗檢疫查驗重點在于車輛的安全性是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，例如轉(zhuǎn)向燈、安全帶、剎車性能等項目。”田苗苗說，作業(yè)流程上，過去需要查驗的進(jìn)口整車需先運輸?shù)胶ｊP(guān)查驗中心接受海關(guān)查驗，待海關(guān)放行后，再由企業(yè)將車輛運輸?shù)綑z驗檢疫查驗場地接受查驗。關(guān)檢業(yè)務(wù)整合后，整車查驗環(huán)節(jié)由原來的兩個機(jī)構(gòu)“分別查驗”轉(zhuǎn)化為“共同查驗”，由“兩次查驗”壓縮為“一次查驗”，車輛不再需要移動位置，減少了車輛裝卸、位移的操作，大大降低了車輛在操作中被損壞的風(fēng)險。

“海關(guān)和檢驗檢疫業(yè)務(wù)優(yōu)化整合，不僅提高了整車通關(guān)時效，同時還降低了企業(yè)通關(guān)成本，分撥流程的簡化和倉儲費用的降低，每臺進(jìn)口整車的平均口岸費用降低了近1/3。”張飆補(bǔ)充說。

據(jù)了解，新亮相只是第一步。海關(guān)將抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個關(guān)鍵，承擔(dān)新職責(zé)，明確新目標(biāo)，實現(xiàn)新作為，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，在改頭換面基礎(chǔ)上脫胎換骨。在國門安全管控方面，海關(guān)將在原有安全準(zhǔn)入(出)、稅收征管風(fēng)險防控基礎(chǔ)上，增加衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管等職責(zé)，通過建立信息集聚、優(yōu)化高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險防控體系，推行全鏈條式管理，強(qiáng)化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，將更好地貫徹總體國家安全觀。在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，依托全國海關(guān)通關(guān)一體化“兩中心三制度”整體框架，全國檢驗檢疫作業(yè)將全面融入，優(yōu)化作業(yè)流程，減少非必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，從而降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。在提升行政管理效能方面，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，兩支隊伍融為一支隊伍，兩套印章減為一套印章，兩個窗口合為一個窗口，兩次執(zhí)法并為一次執(zhí)法，落實“放管服”改革。

海關(guān)總署署長倪岳峰表示，堅決落實習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署。海關(guān)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)改革，同步強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。在通關(guān)環(huán)節(jié)上做減法，優(yōu)化營商環(huán)境，為擴(kuò)大開放作貢獻(xiàn)。在監(jiān)管效能上做加法，攥緊拳頭，重拳打擊洋垃圾等違法犯罪活動，確保國門安全。

本報北京4月20日訊