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紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題“一竿子插到底”，這對(duì)依法依紀(jì)調(diào)查、取證提出更高的要求。監(jiān)察法實(shí)施后，紀(jì)委監(jiān)委是怎樣辦案的?監(jiān)委是如何與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的?請(qǐng)看人民日?qǐng)?bào)記者來自福建的調(diào)查。

“現(xiàn)在進(jìn)行宣判……”3月7日上午，福建泉州市泉港區(qū)人民法院第一法庭，隨著審判長手中的法槌落下，泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林某某涉嫌職務(wù)犯罪案件一審審結(jié)：林某某犯挪用公款罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑15年零6個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元。

這是福建省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌后，審判機(jī)關(guān)審結(jié)的首起職務(wù)犯罪案件。福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件，既要達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的起訴標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要件，又要符合審判機(jī)關(guān)定罪量刑的要求。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是保證辦案質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題“一竿子插到底”，這對(duì)依法依紀(jì)調(diào)查、取證提出更高的要求，涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)都要經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)審查、法院庭審質(zhì)證。

合署辦公既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，新形勢催生新機(jī)制

1月5日，德化縣監(jiān)委成立后的第六天，急促的腳步聲打破了平靜，來訪的是德化縣某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，“我公司兩名財(cái)務(wù)人員侵吞公款用于賭博，現(xiàn)在已經(jīng)失聯(lián)!”

負(fù)責(zé)這家國有企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的兩名涉案人員均為中共黨員，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，德化縣紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)即向縣委和泉州市紀(jì)委報(bào)告。隨后，公安機(jī)關(guān)將涉案人員抓獲，縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)初核后決定立案調(diào)查。1月11日，泉州市監(jiān)委掛牌成立，當(dāng)天即研究批準(zhǔn)對(duì)涉案人員采取留置措施。

這是福建省縣級(jí)監(jiān)委組建后首起采取留置措施的案件，然而，“首仗”并不好打，不僅涉案資金數(shù)額特別巨大，作案手段花樣繁多，而且涉案款流向復(fù)雜特殊，外查外調(diào)的工作量非常大。

經(jīng)過20多天的緊張奮戰(zhàn)，調(diào)查人員共查詢有關(guān)賬目4萬多筆，形成卷宗近200卷，此案相關(guān)違紀(jì)違法問題得以查清。2月8日，德化縣紀(jì)委給予兩名當(dāng)事人開除黨籍處分。次日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

“既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，這是一項(xiàng)全新挑戰(zhàn)。”德化縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，以前紀(jì)委審查違紀(jì)問題，涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索移送檢察機(jī)關(guān)重新偵查起訴?，F(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對(duì)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題“一竿子插到底”，這對(duì)依法依紀(jì)調(diào)查、取證提出更高的要求，涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)都要經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)審查、法院庭審質(zhì)證。

福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王慶亮告訴記者，《監(jiān)察法》規(guī)定“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。”在這個(gè)法定時(shí)限里，不僅要開展審查調(diào)查，而且要完成案件審理、報(bào)批處分以及征求意見等程序、環(huán)節(jié)，時(shí)間緊，任務(wù)重。

2018年2月，在福建省監(jiān)委組建掛牌的同時(shí)，福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新要求相關(guān)部門從制度層面，對(duì)監(jiān)委成立后可能碰到的新問題進(jìn)行充分預(yù)估，就公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴這個(gè)環(huán)節(jié)，明確由案件審理部門牽頭負(fù)責(zé)，建立健全工作機(jī)制，專門出臺(tái)相關(guān)操作規(guī)程，確保監(jiān)委查處的涉嫌職務(wù)犯罪案件順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查同步，紀(jì)法銜接更順暢

1月16日，剛剛成立半個(gè)多月的泉州市泉港區(qū)監(jiān)委接到報(bào)案：泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林某某涉嫌貪污巨額公款并攜款潛逃。

“鑒于本案涉案金額特別巨大，案情復(fù)雜，我們立即向市監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告，確認(rèn)林某某屬于監(jiān)察體制改革后新增的監(jiān)察對(duì)象，便正式受理問題線索，當(dāng)日完成初核，次日立案調(diào)查。”泉港區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任陳沙龍說。

初查顯示，涉案人林某某是國有企業(yè)管理人員，非中共黨員，其利用職務(wù)之便挪用、侵吞公款數(shù)百萬元。按法定程序立案后，泉港區(qū)監(jiān)委立即協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)實(shí)施邊控、開展追逃。1月17日下午，犯罪嫌疑人被抓捕歸案，該區(qū)監(jiān)委對(duì)其采取留置措施。20多天里，該案的立案處理和審查起訴工作全部完成。

陳沙龍?zhí)寡裕O(jiān)委成立前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機(jī)關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄?，F(xiàn)在，監(jiān)委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀(jì)委合署辦公，執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查可以同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果可作為證據(jù)運(yùn)用于司法審判，紀(jì)法銜接更順暢更有效。

“在案件事實(shí)基本查清后，案件審理部門就事實(shí)證據(jù)認(rèn)定、案件定性、款物處理等方面提出意見，同時(shí)書面提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入熟悉案情，做到紀(jì)法貫通。”泉港區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員蔡玉輝表示。

根據(jù)福建省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制規(guī)定，承辦案件的審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪問題，并查清事實(shí)以及取得相關(guān)證據(jù)，經(jīng)報(bào)監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由案件審理部門進(jìn)行審核并提出意見。

此項(xiàng)工作機(jī)制中明確，承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室合理安排調(diào)查時(shí)間，并留足案件審理時(shí)間、征求意見及報(bào)批處分時(shí)間，確保涉嫌職務(wù)犯罪案件“先處分后移送”。

各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、無縫對(duì)接的工作機(jī)制，大大提升了辦案效率。龍巖市新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)西陂街道辦事處武裝部副部長兼出納王某涉嫌挪用公款違紀(jì)違法問題進(jìn)行審查調(diào)查，僅用不到一個(gè)月時(shí)間就順利辦結(jié)并移送審查起訴。

霞浦縣下滸鎮(zhèn)政府衛(wèi)計(jì)辦副主任、出納許某某挪用公款，迫于壓力投案自首?？h紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門在沒有采取留置措施的情況下，加快調(diào)查取證速度，案件審理部門及時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入熟悉案情，讓案件順利進(jìn)入司法程序，從立案到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，僅用了16天時(shí)間。

協(xié)同推進(jìn)反腐，制度建設(shè)保障依法依紀(jì)辦案

從福建省各地的實(shí)踐來看，此項(xiàng)機(jī)制在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同反腐敗、堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案等方面發(fā)揮了積極作用。

南平市監(jiān)委在辦理建甌市政府發(fā)展研究中心主任科員謝某某一案中，審查調(diào)查部門在發(fā)現(xiàn)其涉嫌貪污、受賄、利用影響力受賄、挪用公款等犯罪問題，報(bào)市監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提請(qǐng)案件審理部門進(jìn)行審核。

“我們從事實(shí)和性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、造成影響或損失、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等方面，全面審理謝某某違紀(jì)違法問題，并運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’提出處置意見。”南平市紀(jì)委監(jiān)委審理室主任朱忽翀說。

“在此項(xiàng)機(jī)制中，案件審理部門對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行審核后，認(rèn)為案件符合移送審查起訴條件，才建議提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。檢察機(jī)關(guān)介入后，審查調(diào)查部門及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，并按規(guī)程要求做好相關(guān)工作。”王慶亮進(jìn)一步解釋說。

“案件審理部門對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查的每一個(gè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、細(xì)節(jié)和調(diào)查措施的使用是否正確、證據(jù)是否確實(shí)充分、法律條款的適用是否準(zhǔn)確等進(jìn)行認(rèn)真審核，保障監(jiān)察程序與司法程序有序銜接。”德化縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任許榮生表示。

松溪縣監(jiān)委在辦理縣文體廣新局報(bào)賬員宋某某貪污公款一案中，在留置啟動(dòng)第三天，經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，案件審理部門對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)進(jìn)行審理，避免將事實(shí)不清、證據(jù)不足的涉嫌職務(wù)違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)。

福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任廖宏介紹，目前福建省紀(jì)委監(jiān)委正會(huì)同省委政法委起草辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的協(xié)作配合機(jī)制，形成紀(jì)法貫通的制度體系，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門之間的互相配合、互相制約。