中新網(wǎng)客戶端北京4月9日電(冷昊陽(yáng)) 9日在北京發(fā)布的一則報(bào)告指出，中國(guó)在兒童早期發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域依然缺少經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的投入，針對(duì)0至3歲兒童的早期發(fā)展服務(wù)還存在許多空白之處。同時(shí)，較高的市場(chǎng)服務(wù)成本也引發(fā)了資源分配不均、家庭壓力過(guò)大、生育率低迷等一系列問(wèn)題。

圖為4月9日在北京發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)體制改革報(bào)告NO.6(2018)》。 冷昊陽(yáng) 攝

這則報(bào)告的全稱為《社會(huì)體制藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)體制改革報(bào)告NO.6(2018)》，由北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院、國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心共同組織編寫。

報(bào)告中特別關(guān)注到了中國(guó)社會(huì)的兒童早期發(fā)展服務(wù)。報(bào)告提出，廣義的兒童發(fā)展服務(wù)是關(guān)于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展等成長(zhǎng)過(guò)程中全方位的服務(wù)，包括兒童福利、兒童保護(hù)、健康與醫(yī)療、教育等。狹義的兒童發(fā)展服務(wù)致力于促進(jìn)兒童身心發(fā)展，包括保障兒童營(yíng)養(yǎng)與健康，提升兒童認(rèn)知、情感、社會(huì)活動(dòng)能力等方面的公共服務(wù)，與兒童教育、托育服務(wù)、家庭養(yǎng)育等活動(dòng)密切相關(guān)。

報(bào)告稱，目前，在中國(guó)，兒童早期發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域依然缺少經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的投入，針對(duì)0至3歲兒童的早期發(fā)展服務(wù)還存在許多空白之處。隨著二孩政策的全面放開(kāi)，社會(huì)對(duì)兒童早期發(fā)展服務(wù)需求激增，而這些與當(dāng)前服務(wù)供給不足之間的矛盾進(jìn)一步加深。

報(bào)告提出，在公共服務(wù)供給不足的情況下，家庭承擔(dān)了兒童照顧者與教育者的功能，兒童早期發(fā)展需求依賴家庭人力資源去滿足，或通過(guò)家庭出資、市場(chǎng)主體提供服務(wù)的方式解決。這一服務(wù)模式呈“準(zhǔn)市場(chǎng)化”導(dǎo)向，較高的市場(chǎng)服務(wù)成本引發(fā)了資源分配不均、家庭壓力過(guò)大、生育率低迷等一系列問(wèn)題。

此外，報(bào)告舉例，一部分中等收入家庭在兒童照顧、兒童早期教育等方面選擇市場(chǎng)服務(wù)，比如聘請(qǐng)育兒嫂、進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)和早期教育機(jī)構(gòu)等，其中前兩項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格約為每年4萬(wàn)元，早期教育機(jī)構(gòu)服務(wù)也在每年1萬(wàn)元以上。

“而這一支出對(duì)于低收入家庭而言，幾乎是難以承受的，他們只能完全依靠家庭人力資源承擔(dān)照顧和教育兒童的責(zé)任，相對(duì)更容易引發(fā)祖輩壓力、隔代教育、女性就業(yè)、兒童教育和照顧不足等方面的問(wèn)題。”

針對(duì)以上問(wèn)題，報(bào)告建議，國(guó)家層面起草和出臺(tái)0至3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)或國(guó)家規(guī)劃;實(shí)行適度普惠型早期發(fā)展服務(wù)政策，以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)，縮小不同收入家庭中兒童早期發(fā)展資源的差距;加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者參與服務(wù)，健全從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度等。

報(bào)告還建議，要進(jìn)一步理順政府管理職能。一方面，政府需進(jìn)一步放權(quán)，降低市場(chǎng)力量與社會(huì)組織進(jìn)入這一服務(wù)領(lǐng)域的門檻;另一方面，需更加注重事中事后監(jiān)管，采用日常巡查、專項(xiàng)督查、全面評(píng)估檢查等多種監(jiān)督檢查方式，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。

此外，以社區(qū)為基點(diǎn)，提供多樣化的早期發(fā)展服務(wù)。包括建立兒童活動(dòng)中心、早期教育和托育服務(wù)中心，提供全日制、半日制及靈活托管、入戶指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展教育等形式的服務(wù)，滿足不同家庭需求。(完)