特朗普的新國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)

文/克里斯托弗•羅伯特•希爾

曾任美國(guó)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，現(xiàn)任丹佛大學(xué)全球事務(wù)校長(zhǎng)首席顧問(wèn)及外交實(shí)踐學(xué)教授，著有《前哨》

美國(guó)總統(tǒng)唐納德•特朗普近期的內(nèi)閣變動(dòng)——用前中情局局長(zhǎng)邁克•蓬佩奧取代國(guó)務(wù)卿雷克斯•蒂勒森，并用外交強(qiáng)硬派約翰•博爾頓取代麥克馬斯特?fù)?dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)，此舉代表著在國(guó)家安全重點(diǎn)和姿態(tài)方面的重大轉(zhuǎn)折。這種做法會(huì)進(jìn)一步加深世界的危險(xiǎn)程度。

資料圖：美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席聯(lián)合記者會(huì)。中新社記者 刁海洋 攝

在經(jīng)歷過(guò)一年多的時(shí)間里天天發(fā)生的鬧劇后，世界開(kāi)始逐漸適應(yīng)特朗普政府的執(zhí)政現(xiàn)狀，包括經(jīng)常對(duì)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起人身攻擊和即便是與親密盟友的關(guān)系都變幻莫測(cè)。從德國(guó)總理安格拉•默克爾開(kāi)始，歐洲地區(qū)的美國(guó)盟友已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)作為合作伙伴不再是可以依賴(lài)的。

這一結(jié)果導(dǎo)致上述領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越努力地消減特朗普政府單邊決策所造成的影響，后者的許多決定直接破壞了全球合作。值得注意的是，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下美國(guó)從跨太平洋伙伴關(guān)系和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系中退出，這兩項(xiàng)舉措本來(lái)有助于鞏固美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

近期，特朗普又加大了在這個(gè)問(wèn)題上的賭注，宣布對(duì)鋁銅產(chǎn)品征收高關(guān)稅，其中有些國(guó)家得到了臨時(shí)豁免，而日本卻沒(méi)有。這對(duì)曾經(jīng)迫不及待地首先祝賀特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的日本首相安倍晉三而言并不是好兆頭。安倍會(huì)對(duì)今后的日美合作持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

國(guó)務(wù)卿致命的性格弱點(diǎn)是羞怯加傲慢，而蒂勒森的秉性卻恰恰如此，他在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間似乎沒(méi)有一天順利過(guò)。同樣，麥克馬斯特眾望所歸但卻匆忙地取代了顏面盡失的邁克爾•弗林，他似乎沒(méi)有能力承擔(dān)這項(xiàng)工作，無(wú)法管理機(jī)構(gòu)間的動(dòng)態(tài)并與總統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

相比之下，蓬佩奧和博爾頓已經(jīng)證明他們有能力與特朗普進(jìn)行溝通，但他們兩人都沒(méi)有展現(xiàn)出危機(jī)處理能力，更不用說(shuō)阻止美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的進(jìn)一步下滑。就任國(guó)務(wù)卿這個(gè)美國(guó)政府最顯要的職位對(duì)蓬佩奧而言是一次重要進(jìn)步，他在短暫任職中情局局長(zhǎng)之前僅有6年時(shí)間代表堪薩斯州第四國(guó)會(huì)選區(qū)擔(dān)任眾議院議員職務(wù)。多數(shù)美國(guó)人首次聽(tīng)說(shuō)他的名字不過(guò)是在2015年，當(dāng)時(shí)他負(fù)責(zé)調(diào)查時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓在所謂美國(guó)駐利比亞班加西大使不幸去世中所扮演的角色。當(dāng)時(shí)的表現(xiàn)顯示出蓬佩奧對(duì)安全和決策的政治化態(tài)度，這與其在中情局任職期間的表現(xiàn)是一致的。

至于博爾頓，他曾在多屆政府中任職，因極力反對(duì)傳統(tǒng)上不關(guān)心政治的政府機(jī)構(gòu)而聞名，特朗普政府官員現(xiàn)在將這些機(jī)構(gòu)打上了“暗勢(shì)力”的標(biāo)簽，并經(jīng)常指責(zé)這些專(zhuān)業(yè)人士以及外交官奉行“綏靖政策”。

作為一名無(wú)情的官僚主義斗士，博爾頓并不是沒(méi)有成就的。他在喬治•W• 布什總統(tǒng)內(nèi)閣任職期間發(fā)起的“防擴(kuò)散安全協(xié)議”被外界普遍視為一項(xiàng)外交成功，有助于促進(jìn)國(guó)際合作。但多數(shù)情況下，博爾頓向外界表明自己是一位外交政策鷹派，并對(duì)單邊主義有著強(qiáng)烈的偏好。

隨著朝鮮危機(jī)的降臨，世界不需要等待很久就能夠發(fā)現(xiàn)博爾頓和蓬佩奧的政治傾向最終會(huì)轉(zhuǎn)化成什么樣的行動(dòng)。這兩位新上任的官員都將在準(zhǔn)備特朗普與金正恩即將進(jìn)行的峰會(huì)期間開(kāi)始新的工作，這也是特朗普再次突然單方面決定的結(jié)果。

許多對(duì)外交持懷疑態(tài)度的共和黨人普遍不贊成特朗普與金正恩會(huì)面，即使那些從本能角度支持外交努力的人也對(duì)此存在嚴(yán)重疑慮。在沒(méi)有進(jìn)一步外交舉措的情況下，如果特朗普的賭博失敗，那么軍事解決方案將會(huì)成為唯一的選擇。

由于真正可行的替代方案匱乏，因此多數(shù)人并不希望特朗普與金正恩的會(huì)面取得消極結(jié)果，特朗普也迫不及待地想向外界證明接受會(huì)面邀請(qǐng)是明智的。因此蓬佩奧和博爾頓對(duì)倡議的支持程度將對(duì)特朗普的總統(tǒng)任期產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

只有經(jīng)過(guò)事前的充分準(zhǔn)備峰會(huì)才能取得成功。博爾頓是否愿意與常被他批評(píng)為綏靖者的韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接觸，以很好地協(xié)調(diào)美韓立場(chǎng)?他和蓬佩奧是否會(huì)與中國(guó)共同努力，以便找到某種模式開(kāi)展有效的合作?這兩位官員是否愿意在峰會(huì)召開(kāi)前與朝鮮會(huì)面，以確保取得積極的成果?

總統(tǒng)可能時(shí)不時(shí)像變戲法般從帽子里拎出一只兔子，但只有當(dāng)國(guó)家安全顧問(wèn)和國(guó)務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo)下的外交團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備好道具的時(shí)候，這場(chǎng)演出才能成功。然而，人們并不清楚蓬佩奧和博爾頓能否完成這項(xiàng)任務(wù)。

(《中國(guó)新聞周刊》2018年第13期)

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