臨汾市長被環(huán)保部約談一年后：治污代價(jià)雖大，不能只看眼前

臨汾市長劉予強(qiáng)手機(jī)里裝有5個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)APP。

這位山西的正廳級(jí)官員，每天早晨醒來第一件事就是摸手機(jī)、查看臨汾空氣質(zhì)量。他自稱每天至少要看幾十次空氣質(zhì)量指數(shù)，并且“不是看完就算了”，還要研究某個(gè)具體數(shù)值變化起伏的原因。

促使劉予強(qiáng)如此重視環(huán)保的直接動(dòng)力，來自一年多前的臨汾二氧化硫“爆表事件”。

2016年底及2017年1月，臨汾二氧化硫濃度持續(xù)攀高，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指數(shù)多次“破千”(每立方米微克值)，嚴(yán)重超標(biāo)。劉予強(qiáng)作為市政府主要負(fù)責(zé)人，被環(huán)保部約談。

“要說沒壓力，那是假的。”近日，劉予強(qiáng)接受澎湃新聞(www.thepaper)采訪，回顧一年以來心路歷程。

他表示，盡管此前已做好被問責(zé)的準(zhǔn)備，但環(huán)保部約談不是針對(duì)某個(gè)人，而是約談?wù)麄€(gè)臨汾。作為市長，唯有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，想辦法解決問題。

另據(jù)劉予強(qiáng)介紹，過去一年多，其工作精力一半以上都放在環(huán)保治污。隨著生態(tài)立市理念在全市逐步樹立，去年冬季以來，臨汾空氣質(zhì)量比上一年同期有所好轉(zhuǎn)。

但這并不意味著當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境已經(jīng)走出困境。在劉予強(qiáng)看來，臨汾治污還處在淺層次的治標(biāo)階段，想徹底摘掉“污染大戶”的帽子，任務(wù)還很重，很多工作還在路上。

爆表

2018年3月7日下午，北京，萬壽莊賓館。十三屆全國人大一次會(huì)議山西代表團(tuán)正在召開分組會(huì)議。

來自該團(tuán)的全國人大代表、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南剛剛完成有關(guān)“科技治污”的闡述。

這時(shí)一個(gè)聲音響起，“王院士，我是臨汾市市長劉予強(qiáng)，我很認(rèn)同您的觀點(diǎn)。臨汾去年鐵腕治污，取得階段性成效，但越往后難度越大，環(huán)保不能用蠻力，‘治本’上要多想辦法。”

臨汾市長為何如此關(guān)注環(huán)保?時(shí)間回到一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——2017年1月4日。

那天，臨汾是個(gè)陰天，空氣里彌漫著嗆人的煤煙味。氣象播報(bào)提示，當(dāng)天溫度為2-7°C，部分地區(qū)有霧或重度霾。

糟糕的空氣狀況已持續(xù)多日。來自臨汾新聞網(wǎng)的消息顯示，從2016年12月31日0時(shí)起，臨汾啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警，對(duì)各縣(市、區(qū))重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)、施工工地、燃煤鍋爐和機(jī)動(dòng)車等實(shí)施管控措施。

而在更早的2016年12月21日，山西省環(huán)保廳對(duì)外發(fā)布消息，2016年12月19日，臨汾市二氧化硫濃度嚴(yán)重超標(biāo)，最高超出17.3倍。

為此，山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室緊急向臨汾市人民政府發(fā)布應(yīng)對(duì)重污染天氣7號(hào)調(diào)度令，要求立即采取有效措施降低空氣中二氧化硫濃度。

半個(gè)月過去，臨汾空氣質(zhì)量不僅沒有好轉(zhuǎn)，還有愈演愈烈之勢(shì)。

2017年1月3日，新年第一個(gè)工作日，劉予強(qiáng)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，研究的第一個(gè)議題就是環(huán)保。

會(huì)議提到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不到位等因素影響，臨汾環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是進(jìn)入冬季采暖期以來，受不利氣象因素影響，全市空氣環(huán)境質(zhì)量跟往年相比有所惡化，重污染天氣比較嚴(yán)重。

僅僅一天后，2017年1月4日，臨汾PM2.5和PM10雙雙爆表，二氧化硫濃度更是達(dá)到驚人的1152微克/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/每立方米)。

這天晚上將近11點(diǎn)，劉予強(qiáng)通過手機(jī)微信收到一篇有關(guān)臨汾二氧化硫濃度超標(biāo)的文章。他出門看了看，感覺外面霧蒙蒙的，回家取了副口罩，緊急趕往市政府。

那是劉予強(qiáng)第一次、也是唯一一次因?yàn)榭諝赓|(zhì)量戴口罩。

據(jù)他回憶，當(dāng)晚趕到市政府后，臨時(shí)召集市經(jīng)信委、環(huán)保、氣象、衛(wèi)生在內(nèi)多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人研究治污對(duì)策。這個(gè)會(huì)，開到了第二天凌晨。

然而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，治污速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上信息傳播速度。2017年1月5日，中國科學(xué)院大氣物理研究所博士后李汀通過個(gè)人微博發(fā)表文章《昨天，臨汾的空氣怎么了》，將臨汾二氧化硫濃度超標(biāo)拉入公眾視野。

文章指出，2017年1月5日凌晨，臨汾二氧化硫?qū)崟r(shí)濃度達(dá)到1303微克/立方米。連續(xù)30天，當(dāng)?shù)囟趸蚱骄鶟舛葹?14微克/立方米。兩項(xiàng)數(shù)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界衛(wèi)生組織制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我國環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)。

原因

臨汾空氣怎么了?這曾經(jīng)也是劉予強(qiáng)迫切想知道的答案。

2017年1月，臨汾二氧化硫濃度超標(biāo)之際，這位山西本土官員擔(dān)任市長只有半年多。

其履歷顯示，劉予強(qiáng)早年曾在與臨汾相鄰的晉城任職，之后又擔(dān)任過山西省監(jiān)察廳副廳長、黨組成員，忻州市委常委、紀(jì)委書記和臨汾市委常委、紀(jì)委書記。

“對(duì)于臨汾基本情況，還有環(huán)保工作的重要性，我是有一定認(rèn)識(shí)和理解的。”2018年3月，劉予強(qiáng)告訴澎湃新聞，他從2016年5月開始擔(dān)任臨汾代市長，上任不久，就接到山西省環(huán)保廳有關(guān)人士的提醒，要特別注意臨汾的環(huán)保。

另據(jù)山西省環(huán)保廳發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2016年6月，臨汾環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省11地市倒數(shù)第一。2016年入冬以后，該市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)再度成為全省倒數(shù)第一。這些嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，讓劉予強(qiáng)更加不能、也不敢對(duì)環(huán)保工作有絲毫懈怠。

連續(xù)數(shù)日喧囂之后，2017年1月9日，臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清就二氧化硫超標(biāo)給出三點(diǎn)主要原因。

張文清將問題主因歸咎于燃煤，并指出居民燃用散煤占到了市區(qū)燃煤二氧化硫總排量的70%以上。此外，工業(yè)燃煤排放和不利于污染物擴(kuò)散的地理地貌，也是臨汾市區(qū)二氧化硫高居不下的原因所在。

這以一解釋并未得到外界廣泛認(rèn)可。2017年1月12日晚，環(huán)保部和山西省政府聯(lián)合派出的專家組抵達(dá)臨汾，再一次為當(dāng)?shù)丨h(huán)境把脈問診。

根據(jù)連日分析，2017年1月15日，山西省環(huán)保廳對(duì)外通報(bào)臨汾二氧化硫超標(biāo)五大原因。除此前提及的散煤燃燒和工業(yè)排放，供暖鍋爐滯后、東城集中供熱脫硫裝置形同虛設(shè)等內(nèi)容也被列入。

時(shí)隔一年，劉予強(qiáng)回過頭再去分析，依然認(rèn)為劣質(zhì)散煤燃燒是臨汾二氧化硫超標(biāo)的重要原因之一。

他拿出手機(jī)，向澎湃新聞?wù)故玖艘粡埉?dāng)?shù)鼐用袢紵淤|(zhì)散煤、產(chǎn)生滾滾濃煙的照片，“你看冒出來的煙，還只是一戶人家。”

劉予強(qiáng)解釋，過去很長一段時(shí)間，臨汾老百姓在沒有集中供暖的情況下，多使用高硫煤取暖、燒飯，這種煤未經(jīng)處理，主要用于煉焦，釋放的二氧化硫非常高。

此外，劉予強(qiáng)還表示，臨汾單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也給地方帶來巨大環(huán)境壓力，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大約九成為煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與環(huán)保治污息息相關(guān)。

二氧化硫超標(biāo)事件，也給臨汾官方帶來巨大壓力。

2017年1月10日，該市分管環(huán)保的副市長閆建國就持續(xù)出現(xiàn)的重污染天氣問題向市民道歉，并表示誠懇接受媒體和社會(huì)各界的關(guān)切和批評(píng)。

10天后，劉予強(qiáng)在臨汾市委四屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示， “因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，我感到非常的自責(zé)、內(nèi)疚，同時(shí)代表臨汾市政府，在這里通過媒體，向全市人民群眾公開道歉。”

約談

身處風(fēng)口浪尖，市長為何公開道歉?2018年3月，劉予強(qiáng)向澎湃新聞透露當(dāng)時(shí)的考慮。

“這(道歉)沒什么好丟臉的。”他表示，去年1月，臨汾二氧化硫濃度高居不下，給人民群眾生活帶來不便。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)，如果工作做得不夠好，就應(yīng)該道歉，征得群眾理解和支持。

比道歉引來更高關(guān)注度的，是環(huán)保部約談。

據(jù)新華社等多家媒體報(bào)道，2017年1月19日，環(huán)保部對(duì)劉予強(qiáng)等人進(jìn)行約談。環(huán)保部指出，臨汾市2016年空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不降反升，大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

為切實(shí)督促臨汾市加快整改，環(huán)保部暫停了臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批(民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外)，并要求山西省環(huán)保廳，以及臨汾市縣兩級(jí)環(huán)保部門同步執(zhí)行。

面對(duì)媒體，接受約談的劉予強(qiáng)用“心情沉重、如芒在背，如坐針氈”三個(gè)詞形容感受。

他還表示，誠懇接受約談，正視問題，深刻反思，舉一反三，強(qiáng)化整改，狠抓落實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)，盡快拿出方案，遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。

“其他地市也有被約談的，但沒有像我‘動(dòng)靜’這么大，各家媒體都有報(bào)道。”回憶一年前的經(jīng)歷，劉予強(qiáng)感慨，當(dāng)時(shí)已做好被問責(zé)的準(zhǔn)備。

他坦言，臨汾空氣現(xiàn)狀不是一、兩天形成的，但就像“擊鼓傳花”，“接力棒”傳到他手上，問題集中爆發(fā)，唯有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，想辦法解決。

但另一方面，劉予強(qiáng)又保持著一份篤定。

他表示，如果因?yàn)樽陨砼Σ粔颍蚬ぷ饔惺д`，被問責(zé)也無怨無悔。但有個(gè)詞叫天道酬勤，只要真心付出，撲下身子一心為黨、為人民做事，“相信組織是公道的，群眾眼睛也是雪亮的。”

約談為臨汾帶來更加直觀的震懾。

據(jù)劉予強(qiáng)回憶，去年有一次，他在從外地出差回臨汾的飛機(jī)上聽到兩個(gè)旅客對(duì)話。

其中一個(gè)人問，你們那里環(huán)保抓的嚴(yán)不嚴(yán)?另一個(gè)人回答，特別嚴(yán)，我們市長都被約談了。

這讓劉予強(qiáng)感覺到，環(huán)保部約談不僅不是壞事，還是統(tǒng)一思想開展工作的好機(jī)會(huì)。他希望，借助約談勢(shì)頭，讓全市各級(jí)干部、人民群眾真切認(rèn)識(shí)到，臨汾的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了一個(gè)非解決不可的地步。

“不解決好這個(gè)問題，臨汾就沒有出路;不解決好這個(gè)問題，臨汾就會(huì)倒退;不解決好這個(gè)問題，就會(huì)成為臨汾的罪人、歷史的罪人、人民的罪人。”這是2017年1月19日晚上9點(diǎn)，接受環(huán)保部約談之后，劉予強(qiáng)當(dāng)天從北京趕回臨汾召開會(huì)議，痛下決心要解決好環(huán)境問題。

一個(gè)月后，臨汾召開2017年市兩會(huì)。劉予強(qiáng)在政府工作報(bào)告中大篇幅提及環(huán)境治理，并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染是發(fā)展之患、民心之痛，環(huán)境保護(hù)是臨汾當(dāng)前最為緊迫的一項(xiàng)工作”。

治污

所謂知恥而后勇。

2018年1月18日，臨汾召開2018生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。市委書記、市長以及縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人均有出席。

劉予強(qiáng)告訴澎湃新聞，這次大會(huì)，原計(jì)劃放在今年1月19日，本意是前事不忘后事之師，在環(huán)保部約談一周年之際，再給大家一次警醒。但由于1月19日市里還有其他重要安排，大會(huì)提前一天召開。

也是在這次會(huì)議上，劉予強(qiáng)特別要求，把自己被環(huán)保部約談的鏡頭以及媒體就此事的采訪畫面現(xiàn)場(chǎng)播放。

“我不怕亮丑，市長被約談，哪個(gè)臨汾人會(huì)覺得光榮?”在劉予強(qiáng)看來，市長是一個(gè)職務(wù)，盡管自己工作有不足之處，但環(huán)保部約談不是針對(duì)他個(gè)人，而是約談臨汾、約談臨汾市政府，很多人都有責(zé)任。

澎湃新聞注意到，此時(shí)的臨汾，環(huán)境空氣已較上一年有所好轉(zhuǎn)。

據(jù)臨汾市環(huán)保局官網(wǎng)發(fā)布的信息，冬防工作開展以來的2017年10月1日到12月31日，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降39.6%，PM2.5濃度值同比下降39.0%，二氧化硫濃度值同比下降67.1%，降幅全省第一。

2017年12月29日，環(huán)保部下發(fā)正式文件，解除對(duì)臨汾市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件限批。

劉予強(qiáng)認(rèn)為，臨汾治污取得初步成效，有多方面原因，也是一個(gè)綜合施策的結(jié)果。

據(jù)他介紹，2017年以來，臨汾根據(jù)環(huán)保部約談出臺(tái)落實(shí)整改工作方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過程中，市里采用了鐵腕治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污、聯(lián)動(dòng)治污、轉(zhuǎn)型治污、全民治污等多種手段，凝聚全市上下各行各業(yè)的心血。

但與此同時(shí)，劉予強(qiáng)也坦言，為了治污，臨汾付出很大代價(jià)。

以工業(yè)企業(yè)為例，據(jù)臨汾市環(huán)保局官網(wǎng)介紹，去年以來，全市對(duì)428家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度治理，到今年2月下旬，290家已完成整治，其余全部實(shí)施停產(chǎn)整治。

此外，為有效降低二氧化硫濃度，臨汾為當(dāng)?shù)亟够?、鋼鐵企業(yè)量身定制了一款更為嚴(yán)格的“特別排放限值”，兩項(xiàng)指數(shù)均低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，堪稱全省最嚴(yán)。

這樣的治污措施，也對(duì)臨汾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

據(jù)臨汾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1320.1億元，同比增長5.5%。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速，雖然是臨汾四年來最好水平，但在山西11地市位列倒數(shù)第一。

2017年，臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)在環(huán)保治理的影響下低位開局，一季度規(guī)上工業(yè)增加值同比下降10.9%，盡管后面幾個(gè)月奮起直追，全年規(guī)上工業(yè)增加值僅實(shí)現(xiàn)1%的正增長。

作為市長，劉予強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)的心情是迫切的。但他認(rèn)為，環(huán)境治理必須久久為功。這個(gè)時(shí)候主要領(lǐng)導(dǎo)的信念、行動(dòng)很重要。

“如果只看眼前，臨汾不少工業(yè)企業(yè)面臨整改，生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)受到一些影響。”劉予強(qiáng)說。

他同時(shí)表示，中央多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。對(duì)臨汾而言，既要加快發(fā)展，更要生態(tài)治理。后者是前者基礎(chǔ)和保障，離開生態(tài)治理去談轉(zhuǎn)型發(fā)展，只能是句空話。

目標(biāo)

堅(jiān)定治污信念，也讓臨汾面臨更多新的探索。

針對(duì)燃煤污染，2017年，臨汾提出“三化”目標(biāo)，即用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)“無煤化”，市區(qū)周邊1500平方公里區(qū)域“清潔化”，1500平方公里以外區(qū)域“集約化”。

劉予強(qiáng)介紹，市區(qū)“無煤化”，主要通過集中供熱、煤改氣或煤改電來實(shí)現(xiàn)，目前已基本完成。周邊1500平方公里范圍“清潔化”，相當(dāng)于可以燃煤，但必須使用低硫煤、清潔焦，該區(qū)域未來也將走向“無煤化”。

“無煤化”帶來的突出問題就是如何管理落實(shí)。

據(jù)黃河新聞網(wǎng)報(bào)道，2017年11月下旬，臨汾一名男子因?yàn)轳{駛?cè)嗆囋谑袇^(qū)銷售散煤被行政拘留。另有4位村民因違反規(guī)定燃燒鍋爐，被給予警告處罰。

上述報(bào)道再度引發(fā)輿論嘩然。不少人認(rèn)為，臨汾這一做法小題大做、無法可依，也給人民群眾帶來極大不便。

對(duì)此，劉予強(qiáng)認(rèn)為，治污涉及到一個(gè)管理尺度。對(duì)老百姓來說，徹底禁煤確實(shí)有一個(gè)觀念樹立的過程，實(shí)施初期以宣傳教育為主。但如果有人明知故犯，專門跑到“無煤區(qū)”販賣劣質(zhì)散煤以獲得不當(dāng)?shù)美?，也?yīng)接受相應(yīng)處罰。

至于法律依據(jù)，劉予強(qiáng)表示，法律法規(guī)制定完善需要一個(gè)過程。為更好實(shí)踐依法治污，今年1月1日起，《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》已正式開始實(shí)施。

規(guī)定明確提到， 禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。禁煤區(qū)內(nèi)禁止燃用煤炭燃料。在禁煤區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定停止燃用煤炭的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃煤設(shè)施和燃煤，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

經(jīng)過一年多的全面發(fā)力和不斷探索，臨汾空氣質(zhì)量走出困境了嗎?答案又是否定的。

山西省環(huán)保廳發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量排名顯示，2017年全年及2018年1月，臨汾環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)依然是全省11地市倒數(shù)第一。

劉予強(qiáng)對(duì)此保持清醒認(rèn)知。他解釋，2017年全省倒數(shù)第一，很大程度是因?yàn)槿ツ甑谝患径戎笜?biāo)太差，拖了全年的后腿。此外，去年夏天，臨汾多次出現(xiàn)臭氧濃度超標(biāo)，直接影響了全年二級(jí)以上天數(shù)。

“我們對(duì)大自然的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程。”在劉予強(qiáng)看來，臨汾治污仍處于淺層次的治標(biāo)階段。去年空氣質(zhì)量好于前年，除自身努力的成分，有利的氣象條件也在發(fā)揮作用。

比如和2016年11月相比，2017年11月，臨汾風(fēng)大、溫度低、降雨多，更有利于污染物擴(kuò)散。如果今年冬天再遇到像2016年的氣象條件，誰也不敢拍胸脯保證指標(biāo)一定能降下來。

至于治理指標(biāo)，何時(shí)摘下污染大戶的“帽子”，不再是全省倒數(shù)第一?

劉予強(qiáng)回答，環(huán)境治理，臨汾努力，其他城市也在努力。眼下臨汾要做的，首先和自己比，即在完成省里制定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，爭取做到更好。

“我們已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，大家的環(huán)保意識(shí)也在增強(qiáng)，我完全有理由相信，經(jīng)過努力，今年的空氣質(zhì)量會(huì)好過去年。”劉予強(qiáng)說。