“美國此次借所謂301條款調(diào)查向中國發(fā)難，有著深刻的國際背景和戰(zhàn)略考量。對此，我們要提高警惕，既保持戰(zhàn)略定力，也要堅持底線思維，做好長期應(yīng)對的準備。”針對當前中美貿(mào)易摩擦，中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪時表示，打貿(mào)易戰(zhàn)不僅兩敗俱傷，而且會殃及池魚，各方應(yīng)保持理性。

特朗普目的在于擴大美國對中國的出口

《中國經(jīng)濟周刊》：此次引起中美貿(mào)易摩擦的導火索是美國啟動的“301”調(diào)查，這也是美國第6次對中國動用301條款。與前幾次相比，這次有什么不同嗎?

畢吉耀：對中國等競爭對手開征高額關(guān)稅，是特朗普競選時的重要承諾之一，拿關(guān)稅做文章也是特朗普采取貿(mào)易保護措施的第一步。今年年初開始，美國已經(jīng)宣布將對進口太陽能電池和太陽能板以及大型家用洗衣機征收臨時性關(guān)稅。3月初又表示要對進口鋼鐵和鋁分別課以25%和10%的重稅。3月23日，美國宣布暫時豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟體的鋼鋁關(guān)稅至5月1日，其貿(mào)易制裁意在中國不言而喻。

無論是美國單方面提高鋼鋁關(guān)稅，還是依據(jù)其國內(nèi)貿(mào)易法對中國進行“301”調(diào)查，并威脅要采取大規(guī)模加征關(guān)稅等措施，都是違反世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易協(xié)定的單方面貿(mào)易保護主義做法。特朗普此次簽署備忘錄是基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對華“301調(diào)查”報告，“301”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)，一般而言，301條款是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。WTO成立以后，美國已經(jīng)很少動用301條款。此次再次動用301條款對付中國，是公然違背WTO多邊貿(mào)易協(xié)定，用國內(nèi)法來調(diào)整國際貿(mào)易關(guān)系，是典型的貿(mào)易霸權(quán)主義。

美國此次發(fā)布的“301”對華貿(mào)易報告中主要針對的是中國的高科技產(chǎn)品，反復強調(diào)中國對美國作出的雙邊承諾，包括“技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作必須由企業(yè)獨自決定，中國政府不得將之作為市場準入的前提條件”，“中國必須對國內(nèi)所有或開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)與其他國家所有或開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁”等等，同時列舉了“中國制造2025”的發(fā)展規(guī)劃，認為中國是有步驟地引進外資，消化吸收技術(shù)，從而提高中國的生產(chǎn)水平。特朗普政府認為這些條款對美國企業(yè)不公平，影響了美國企業(yè)的利益和競爭力，因此要采取包括加征關(guān)稅等在內(nèi)的措施糾正中方所謂不公平不對等的做法。

但是，從根本上來看，特朗普的目的還是希望借“301”調(diào)查提高談判要價，壓迫中國在降低關(guān)稅、擴大市場準入、放寬外資股比限制等方面做出讓步，以便為美國企業(yè)攫取更多的商業(yè)利益，擴大美國對中國的出口，以減少貿(mào)易逆差。

《中國經(jīng)濟周刊》：從此前幾次的“301”調(diào)查結(jié)果來看，中美兩國之間的交涉雖然一度劍拔弩張，但最終都通過協(xié)商達成了共識。就此次的貿(mào)易摩擦，有學者認為中美貿(mào)易關(guān)系正處在轉(zhuǎn)折點上，協(xié)商難度變大，此次貿(mào)易摩擦有沒有可能升級成為貿(mào)易戰(zhàn)?

畢吉耀：從目前階段來看，談貿(mào)易戰(zhàn)還為時過早。美國現(xiàn)在的種種作為，包括威脅采取加征關(guān)稅等貿(mào)易保護主義措施，目的是提高談判要價，以便在接下來的協(xié)商談判中獲取更大的利益。中美之間是否會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模和烈度會有多大，還是要取決于接下來雙方磋商談判的結(jié)果。即使美國單方面決定對中國出口美國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，或者限制中國企業(yè)對美投資，中國也會根據(jù)受損情況相應(yīng)地采取對等的反制措施，以維護中國的合法利益，并視美國的下一步行動繼續(xù)做出適度合理的反應(yīng)。

從貿(mào)易摩擦升級到貿(mào)易戰(zhàn)要經(jīng)歷一段過程，在這一過程中，雙方既可能“邊打邊談”，最后雙方做出都能接受的妥協(xié)，從而避免貿(mào)易戰(zhàn)，也可能會出現(xiàn)談不攏的情況。中方不想打貿(mào)易戰(zhàn)，也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化時代，打貿(mào)易戰(zhàn)不僅兩敗俱傷，而且會傷及池魚。不但會動搖多邊體制的根基，而且會對國際金融市場造成沖擊，并威脅到世界經(jīng)濟的復蘇進程。這幾天美國乃至全球股市的大幅下跌和劇烈動蕩，就反映出投資者對打貿(mào)易戰(zhàn)的擔憂。

中美貿(mào)易不平衡是國際分工和市場競爭的結(jié)果

《中國經(jīng)濟周刊》： 特朗普上臺以來一直在強調(diào)中美貿(mào)易不平衡的問題，如何看待美國對中國貿(mào)易長期逆差這一情況?

畢吉耀：中國對美貿(mào)易順差原因是多方面的，歸根結(jié)底由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定，也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計制度、美方對華高技術(shù)出口管制等因素影響。從美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)占的比重最大，制造業(yè)相對所占的比重較小。在全球化分工的背景下，即使中國對美出口大幅減少，他仍然需要從其他國家大量進口來滿足國民需求，整體貿(mào)易逆差的情況并不會有顯著改善。其次，中國對美國在勞動密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。在全球化背景下，中國成為世界工廠，包括美國在內(nèi)的外企搬到中國來生產(chǎn)，許多產(chǎn)品的加工組裝環(huán)節(jié)在中國，而零部件和元器件則來自包括美國在內(nèi)的進口，然后成品再由中國出口到美國，而用于加工組裝的進口中間品的價值也算在中國頭上，夸大了美國對華貿(mào)易逆差。

但另一方面，美國對中國貿(mào)易長時間存在逆差，并且美對華貿(mào)易逆差占美貿(mào)易總逆差的比重最大，勢必造成美國把削減對華貿(mào)易逆差作為主要目標。美國試圖減少貿(mào)易逆差的意愿可以理解，畢竟促進貿(mào)易平衡發(fā)展是各國都想追求的目標。但是，中美貿(mào)易不平衡并不是中方采取了所謂不公平的做法造成的，而是現(xiàn)行國際分工和市場競爭的結(jié)果，雙方可以通過協(xié)商的方式妥善加以解決，采取單方面貿(mào)易保護主義措施甚至威脅打貿(mào)易戰(zhàn)的方式，不僅無助于問題的解決，而且可能導致兩敗俱損的雙輸局面。

《中國經(jīng)濟周刊》：如何看待特朗普政府此次針對中國違反了美國的知識產(chǎn)權(quán)的指責?有聲音認為，這一指責是針對“中國制造2025”，如何看待這一觀點?

畢吉耀：中美企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓由企業(yè)平等協(xié)商、自主決定、有償交易，不存在政府強制和干預。中國企業(yè)到美國開展投資和收購，是全球經(jīng)濟一體化大背景下的企業(yè)自主選擇，遵循商業(yè)考慮和市場化原則，相關(guān)交易遵守美國法律，并為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。在美國公眾向美國政府提交的數(shù)十份評論意見中，也沒有任何實質(zhì)性證據(jù)支持所謂的“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等指控。而且，強調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題并不能解決中美貿(mào)易不平衡的問題。特朗普政府一再強調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是因為中國并沒有違背WTO的相關(guān)協(xié)定，只能在這些方面找碴，來增加和中國談判協(xié)商的籌碼。

改革開放以來，中國堅定地推進市場化改革、擴大投資準入、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，取得的成效有目共睹。在自主研發(fā)技術(shù)開發(fā)方面，也取得了很多突破性的成就。比如我們自主研發(fā)的大飛機C919、量子通信還有高鐵技術(shù)。中國的整個產(chǎn)業(yè)都在向中高端發(fā)展，同時也會和很多國外的企業(yè)進行技術(shù)方面合作。美國應(yīng)該重新考慮過去對于本國一些高科技產(chǎn)品過時的不恰當?shù)南拗啤?/p>

特朗普為何執(zhí)意要“倒行逆施”？

《中國經(jīng)濟周刊》：對于此次特朗普政府啟動“301”調(diào)查，美國企業(yè)和智庫普遍對美方單邊行動表示擔憂。在國內(nèi)反對聲音如此大的情況下，特朗普政府執(zhí)意如此的目的是什么?

畢吉耀：特朗普奉行所謂美國優(yōu)先戰(zhàn)略，認為現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制以及美國參加的一些額區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沒有很好地維護美國的利益，一些國家特別是中國采取不公平的貿(mào)易政策使得美國利益受損，導致產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和就業(yè)崗位流失，聲稱要重構(gòu)更加公平對等的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普上臺執(zhí)政后，立即宣布退出 跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)，中止跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定(TTIP)，并重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，并且不斷采取反傾銷、反補貼，以及違反WTO協(xié)定但方面對鋼鐵和鋁制品加征關(guān)稅等貿(mào)易保護主義措施，在全球范圍內(nèi)制造貿(mào)易摩擦。此次，由將貿(mào)易保護主義的大棒揮向中國，不僅受到世界各國包括美國盟國的反對和抵制，也受到美國國內(nèi)各方面的批評和反對。美國國內(nèi)許多行業(yè)和企業(yè)擔心特朗普的魯莽行為會招致貿(mào)易報復，從而不僅不能解決美國經(jīng)濟面臨的問題，反而會遭受更多的傷害。

但是，特朗普執(zhí)意對中國發(fā)起“301”調(diào)查，并威脅據(jù)此對華采取懲罰性貿(mào)易措施，一是他在競選期間一再批評美國幾十年來的貿(mào)易政策，并將提高關(guān)稅其作為他競選承諾的重要方面，現(xiàn)在要兌現(xiàn)競選時對選民的承諾。二是當下美國又面臨下半年的中期選舉，特朗普也意圖打“貿(mào)易保護牌”向選民拉票，以繼續(xù)維持共和黨在參眾兩院的優(yōu)勢地位并爭取未來連任。

中美貿(mào)易失衡是特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因，美方要求中國降低美對華貿(mào)易赤字1000億美元，進一步開放市場。但中美貿(mào)易失衡責任不在中國，除了貿(mào)易方面的原因外，最主要的原因是美國儲蓄率低下、傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力喪失和金融等服務(wù)業(yè)占比較高，美國長期依賴美元作為國際主要儲備貨幣的地位吸引國外儲蓄或資金流入，以維持其商品進口和滿足國內(nèi)消費需求，而經(jīng)濟全球化背景下國際分工格局變化和美國限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口又加劇了其對外貿(mào)易失衡。因此，對中國施壓并不能解決美國的貿(mào)易失衡問題，也未必能達到特朗普期待的效果。國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的新特征，經(jīng)濟增長不再像以前那樣過分依賴出口，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率高達90%以上，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從危機前的8%以上降至目前的不足2%，經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。

從這方面看，即使美國對中國出口產(chǎn)品采取加征關(guān)稅或其他限制措施，也難以影響中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長大局，但美國消費者可能要承受進口產(chǎn)品價格上漲帶來的福利損失。如果中國對美國的貿(mào)易保護主義采取對等的反制措施，美國的一些行業(yè)可能會因出口受阻而受到?jīng)_擊，并進而影響到這些行業(yè)的就業(yè)、收入和企業(yè)利潤。中國不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)，希望美方三思而后行。

美國借301條款發(fā)難，有其戰(zhàn)略考量

《中國經(jīng)濟周刊》：您認為此次貿(mào)易摩擦中值得我們思考或者關(guān)注的問題有哪些?

畢吉耀：中美建交40年來，雙邊經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系發(fā)展迅速，互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。兩國的企業(yè)、投資者、消費者都從中獲得了巨大利益。中美關(guān)系是互補互惠的，和則兩利，斗則兩敗。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家，兩國經(jīng)濟互補性很強，在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領(lǐng)域具有廣闊的合作空間。保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展不僅有利于兩國經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

中國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，近年來科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，在一些高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)方面的國際競爭力顯著加強，正在趕上甚至在個別領(lǐng)域超過發(fā)達國家，這引起了一些頑固秉持冷戰(zhàn)思維人的“擔憂”。他們視中國為對手、進行“經(jīng)濟侵略”，散布各種各樣的“中國威脅論”，試圖采取各種手段遲滯和阻礙中國發(fā)展。美國這次借所謂的301條款調(diào)查向中國發(fā)難，有著深刻的國際背景和戰(zhàn)略考量。

這不僅僅是一次偶發(fā)事件。我們要提高警惕，既保持戰(zhàn)略定力，也要堅持底線思維，做好長期應(yīng)對的準備。在戰(zhàn)略上，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，立足自主創(chuàng)新的國內(nèi)需求推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強抵御外部風險沖擊的能力。在戰(zhàn)術(shù)上，要未雨綢繆，既要強身健體，進一步提高我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)的國際競爭力，也要有針對性地準備好應(yīng)對措施和方案，該出手時就出手，堅決捍衛(wèi)我國的發(fā)展利益和合法權(quán)利，維護公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)秩序，促進世界各國共同發(fā)展。

另一方面，我們也要考慮適當調(diào)整外貿(mào)政策取向，更加注重貿(mào)易的平衡發(fā)展。如果說改革開放初期我們更加強調(diào)擴大出口創(chuàng)匯和帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長和就業(yè)，那么現(xiàn)在則要更加注重擴大進口，不僅要繼續(xù)鼓勵進口先進的技術(shù)、設(shè)備和國內(nèi)短缺的原材料，也要適度擴大進口高質(zhì)量高品質(zhì)的消費品，以滿足不斷升級的消費需求，倒逼國內(nèi)供給體系不斷提高質(zhì)量和效率，逐步降低外貿(mào)順差，促進對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。