南通市政府花錢請律師幫百姓“告官”

江蘇南通降低“民告官”法律援助門檻，將申訴人納入法律援助范圍

《南通市完善法律援助制度的實施辦法》于今年2月1日正式實施。記者注意到，《辦法》的一大亮點(diǎn)是擴(kuò)大了行政案件法律援助的范圍，意味著“民告官”可以由政府“買單”，案件當(dāng)事人能免費(fèi)獲得律師幫助，這在全國來說開創(chuàng)了先河。

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項制度。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》規(guī)定，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

南通市出臺的《辦法》則明確，行政訴訟案件中，公民因經(jīng)濟(jì)困難或者訴訟實施能力較差，且訴訟請求具有一定事實和法律依據(jù)的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。這一規(guī)定讓行政案件當(dāng)事人申請法律援助的條件更加明確、門檻也大為降低。

■ 對話

新京報記者采訪南通市法律援助中心副主任夏征非

“通過訴訟倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政”

自2月1日，《南通市完善法律援助制度的實施辦法》實施已兩個月有余。文件的實施情況如何?實施過程中總結(jié)了什么經(jīng)驗?讓當(dāng)事人無償獲得律師辯護(hù)，相關(guān)的人財物如何保障?就這些問題，新京報記者近日采訪了南通市法律援助中心副主任夏征非。

通過行政訴訟過程讓老百姓服判

新京報：根據(jù)這個實施辦法，“民告官”案件中，老百姓可以免費(fèi)獲得律師的法律幫助，這對當(dāng)事人來說意味著什么?

夏征非：按照國家和地方現(xiàn)行的規(guī)定，行政訴訟本來就在法律援助的范圍內(nèi)，但對法律援助受案范圍有一定限制?，F(xiàn)在我們的規(guī)定是把受案范圍的限制打破了，只設(shè)置了兩個條件，就是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難或者訴訟實施能力較差。

經(jīng)濟(jì)困難就是考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，參照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的當(dāng)事人可以直接到法律援助中心申請;訴訟能力較差則不考慮經(jīng)濟(jì)條件，主要由法院來認(rèn)定，法院受理了行政案件后，認(rèn)為當(dāng)事人法律知識欠缺等，可以給法律援助機(jī)構(gòu)出具一個建議實施法律援助的函，我們收到函之后，也會給當(dāng)事人指派律師進(jìn)行法律援助。

設(shè)置這兩個條件，基本上等于把行政案件都納入了法律援助的范圍內(nèi)，門檻放得比較低了。

新京報：作出這樣的規(guī)定是出于什么考慮?

夏征非：當(dāng)時設(shè)置這個條款主要是考慮在行政訴訟中，老百姓對抗的是行政機(jī)關(guān)、公權(quán)力，經(jīng)常處于弱勢的地位;另外以前行政訴訟案件中律師的參與度也不是很高，因為被告是行政機(jī)關(guān)，律師也會有各種顧慮。

老百姓沒有律師的幫助，同時自身的法律知識又比較欠缺，那這樣整個行政訴訟的過程就不順利，不利于行政爭議的化解，敗訴之后老百姓可能也不理解。律師介入之后，可以在老百姓和行政機(jī)關(guān)中間起到一個橋梁紐帶的作用。如果行政機(jī)關(guān)的行為確實違法，通過法律程序幫助老百姓維權(quán);如果行政機(jī)關(guān)的行政行為是合理合法的，也可以通過這樣的訴訟過程幫助老百姓服判。從某種角度來說，也可以倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。

設(shè)150萬元法律援助專項資金

新京報：為當(dāng)事人免費(fèi)律師幫助，然后與政府打官司，政府方面會不會有壓力?

夏征非：我認(rèn)為政府有壓力是好事情。老百姓通過法律程序維權(quán)起到監(jiān)督、糾正政府行政的作用，倒逼他們?nèi)ヒ婪ㄐ姓?，讓行政機(jī)關(guān)在作出行政行為和決定之前就考慮它的合法性，這樣也能防止和化解很多矛盾。

在這項制度實施之初，我們就要求地方去做一些宣傳溝通工作，不只是針對老百姓，也向一些行政機(jī)關(guān)、特別是基層的黨委政府進(jìn)行宣傳。

新京報：在制定這個辦法的過程中有沒有顧慮?

夏征非：因為行政訴訟主要是民告官，這類案件很多時候涉及一些比較敏感的問題，特別是拆遷糾紛、征收等;另一方面有的行政訴訟當(dāng)事人也是老上訪戶;從整體情況來看，行政訴訟案件中原告當(dāng)事人的勝訴率不是很高，當(dāng)時也考慮，如果我們指派的律師代理案件之后不能勝訴，當(dāng)事人會不會把矛盾指向律師。但是隨著依法治國的進(jìn)程加快，很多事情早晚要去做的，晚做還不如早做，總得去嘗試。

新京報：法律援助要為當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助，那在財政和律師資源方面如何保障?

夏征非：在財政保障方面，作為配套舉措，今年南通市設(shè)立了一個150萬元的法律援助專項資金，律師代理一起行政訴訟法律援助案件的補(bǔ)貼是1500元，這是一個基數(shù)，另外還有一些交通補(bǔ)助等，這筆錢由市財政統(tǒng)一支出，專項資金確保辦案經(jīng)費(fèi)。

從律師角度來講，規(guī)定凡是執(zhí)業(yè)年限3年以上的律師都要代理行政訴訟法律援助案件，而且先由名優(yōu)律師、律所主任合伙人等帶頭，慢慢擴(kuò)展到其他律師。另外因為行政訴訟案件有異地管轄的問題，當(dāng)事人打行政官司可能有顧慮，不愿意找本地本區(qū)的律師，所以我們在全市范圍調(diào)配律師。

已有17起“民告官”接受法律援助

新京報：辦法從2月1日開始實施，至今已經(jīng)2個月，實施情況如何?

夏征非：目前法律援助中心共為17起行政訴訟案件指派了律師。在辦法實施之初，我們跟法院做了溝通，一開始不要走得太快，就是說法院在開具建議給予法律援助的函的時候，節(jié)奏相對放慢一些，因為初期有一個磨合的過程，辦案過程中也會有銜接的問題，這樣讓法律援助機(jī)構(gòu)和法院都能夠適應(yīng)。之后會逐步加快節(jié)奏。

新京報：在實施過程中有沒有發(fā)現(xiàn)什么問題，或者總結(jié)了什么經(jīng)驗?

夏征非：初期碰到的一個最大問題是，當(dāng)事人對于法律援助還沒有完全信任，有的案件當(dāng)事人符合條件，法院也出具了函，當(dāng)事人拿著函到了法律援助中心，我們也接收了，甚至讓律師進(jìn)行了初步的接觸，但是當(dāng)事人出于各方面的考慮最終還是沒有申請法律援助?？赡苡X得法律援助本身是政府行為，政府指派的律師，然后去跟當(dāng)事人告政府，當(dāng)事人會有疑惑，律師會不會反過來站到政府那一邊幫政府說話，有這方面的顧慮。

新京報：怎么去打消這種顧慮?

夏征非：老百姓有這種顧慮很正常，我們下一步打算加大宣傳力度，隨著案件逐步開庭審理，之后會有宣判，可能會出現(xiàn)法律援助律師介入后幫助老百姓打贏官司的案例，這種我們要加大宣傳?，F(xiàn)在也有當(dāng)事人對我們的法律援助律師非常認(rèn)可，認(rèn)為律師非常專業(yè)而且又盡心盡力。

■ 案例

首例“民告官”援助案已開庭

自2月1日辦法實施以來，南通首例“民告官”法律援助案件3月7日在海門市法院開庭審理。

案件當(dāng)事人錢某某是2005年啟東市匯龍鎮(zhèn)江海中路703號新江商場地塊上的被拆遷戶，因在拆遷補(bǔ)償安置方式上與當(dāng)?shù)氐淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)生矛盾。錢某某在2008年將啟東市住建局訴至法院。

該案從最初的民事官司到行政官司，到3月7日開庭，錢某某前后經(jīng)歷了數(shù)十次訴訟。一直以來，錢某某都獨(dú)自面對行政機(jī)關(guān)，沒有請代理律師。

在近日的采訪中，海門市法律援助中心主任戴海雁告訴新京報記者，辦法實施后，法援中心就與法院進(jìn)行溝通，“告訴法院我們可以接受行政案件的法律援助申請了，法院在案件辦理過程中認(rèn)為當(dāng)事人訴訟能力較差的，可以發(fā)函給我們，我們審核之后指派律師代理案件。跟法院溝通之后，法院很歡迎，行政案件中當(dāng)事人聘請律師的概率不是很高，因為沒有律師，溝通起來有時比較困難。”

針對錢某某的案子，海門法院于今年2月14日向法律援助中心發(fā)出了《建議給予法律援助函》，收到函件后，法援中心就忙碌起來，并選定了海門律師協(xié)會會長、某律師事務(wù)所主任來代理該案件。

戴海雁說，這名律師辦案經(jīng)驗十分豐富，因為是首例案件，法援中心想將此打造成典型案例，鼓勵更多律師來做行政案件的法律援助，起到示范作用。

目前該案還在審理當(dāng)中，一審尚未宣判。

新京報記者 王夢遙