政知見(jiàn)沒(méi)有想到，兩會(huì)閉幕次日，會(huì)有這么多重磅消息發(fā)布：例如四川、廣西、江西、河南、青海幾個(gè)省份主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整;例如多個(gè)涉及機(jī)構(gòu)改革的國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)大會(huì)、公布新班子。

更重要的是，3月21日下午，中央向社會(huì)公開(kāi)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，這份方案大致有40頁(yè)，長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)字，說(shuō)它字字千鈞，應(yīng)不為過(guò)。

這是改革開(kāi)放以來(lái)第8次機(jī)構(gòu)改革，看到方案全文，許多人在朋友圈感嘆：力度之大超乎想象。因?yàn)槠洳粌H涵蓋黨政軍群地多個(gè)領(lǐng)域，也涉及中央、省及省以下各個(gè)層級(jí)。

不僅如此，中央列出的時(shí)間表也相當(dāng)緊湊：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位;省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)2018年年底前調(diào)整基本到位;所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革要報(bào)中央審批，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革要報(bào)中央備案。

從現(xiàn)在開(kāi)始，我們都進(jìn)入緊鑼密鼓的“機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行時(shí)”。

小組變成委員會(huì)

機(jī)構(gòu)改革此前有跡可循，十九大報(bào)告也透露了一些動(dòng)向。政知見(jiàn)曾推送《中國(guó)新組建這四大機(jī)構(gòu) 背后都有哪些深意》一文，提到報(bào)告里涉及的機(jī)構(gòu)：

中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)

國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)

如你所知，后面三類(lèi)機(jī)構(gòu)，在兩會(huì)期間已公之于眾，而3月21日公布的方案，使得依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)也浮出水面，不同的是，十九大報(bào)告里提到的是“中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”，而在最終公布的方案里，則是“中央全面依法治國(guó)委員會(huì)”。

從“小組”到“委員會(huì)”，意義不一般。

其一，這次一步到位新設(shè)兩個(gè)委員會(huì)，除了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，還有中央審計(jì)委員會(huì)。

其二，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組均改為委員會(huì)。

加之十九大之前設(shè)立的中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，如今近10個(gè)委員會(huì)已成中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)里最亮麗的一筆。

不同的是，新設(shè)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)，辦公室均設(shè)在國(guó)務(wù)院部門(mén)里，前者設(shè)在司法部，后者設(shè)在審計(jì)署;而其他委員會(huì)，辦公室則作為中央直屬機(jī)構(gòu)存在。

當(dāng)然，并不是所有的中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是“委員會(huì)”，這次就新組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，比較特別的是，這個(gè)小組具體辦事機(jī)構(gòu)是“秘書(shū)組”而不是“辦公室”，秘書(shū)組也設(shè)在國(guó)務(wù)院部門(mén)——教育部。

黨政資源整合

相信各位都注意到，兩會(huì)期間通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，頗具精準(zhǔn)改革的特點(diǎn)，將很多部委具體職能、涉及司局處進(jìn)行重新理順整合。政知見(jiàn)注意到，中央機(jī)構(gòu)改革更是統(tǒng)籌全局，通盤(pán)考慮。

一方面看，黨政部門(mén)整合資源、形成合力。例如，將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)。例如，將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。從2015年出臺(tái)加強(qiáng)黨校工作意見(jiàn)，到2016年出臺(tái)黨校工作條例，到這次整合兩大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)入一個(gè)新階段。

另一方面，黨務(wù)部門(mén)也進(jìn)行整合。例如，將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。

部門(mén)的職能

不論哪個(gè)層級(jí)的黨委，組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)幾大黨務(wù)部門(mén)都擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革，更是將很多資源整合，交給這些黨務(wù)部門(mén)更多重?fù)?dān)。

例如中組部，不僅歸口管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，還將合并原來(lái)屬于人社部管理的國(guó)家公務(wù)員局。

例如中宣部，承擔(dān)原先國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責(zé)。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不僅歸口領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民委，還承擔(dān)了國(guó)家宗教局、國(guó)務(wù)院僑辦等部門(mén)的職責(zé)。

中央政法委，承擔(dān)了原來(lái)綜治、維穩(wěn)、防范邪教等機(jī)構(gòu)的主要職能(公安部也承擔(dān)防范邪教的相關(guān)工作)。

從另外一方面看，被整合的部門(mén)也發(fā)生了很大變化，一種是歸口管理，機(jī)構(gòu)和牌子繼續(xù)保留，例如國(guó)家民委;一種是“不再保留單設(shè)”，不過(guò)還外掛牌子，例如國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家宗教局和國(guó)務(wù)院僑辦。

高層的原則落實(shí)了

相信不少人也注意到武警部隊(duì)的改革。

這應(yīng)該是三個(gè)月來(lái)，武警部隊(duì)歸中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以后，又一次重大變化。

政知見(jiàn)注意到，此前坊間關(guān)注的武警8大警種部隊(duì)去向，在這次方案中有相當(dāng)部分答案揭曉。

這8大警種指的是：警衛(wèi)、內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通、邊防、消防部隊(duì)。

方案涉及的幾大警鐘有三大去處：

一是劃歸公安。如邊防部隊(duì)劃歸公安，并結(jié)合新組建國(guó)家移民管理局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合;警衛(wèi)部隊(duì)轉(zhuǎn)為警察編制。

二是劃歸有關(guān)部門(mén)，消防部隊(duì)和森林部隊(duì)歸應(yīng)急管理部;黃金部隊(duì)并入自然資源部，原有的部分企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)中國(guó)黃金總公司。

三是轉(zhuǎn)企。水電部隊(duì)組建為國(guó)有企業(yè)，可繼續(xù)使用中國(guó)安能建設(shè)總公司名稱(chēng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

這是武警部隊(duì)的“出”，此外還有“入”。

例如國(guó)家海洋局(中國(guó)海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)，另外原來(lái)參與海關(guān)執(zhí)勤的武警部隊(duì)一次性整體撤收，歸建武警部隊(duì)。

這就是遵循高層多次強(qiáng)調(diào)的軍是軍、警是警、民是民原則，經(jīng)過(guò)改革，原先列入武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。

(原題為《中央要設(shè)的新機(jī)構(gòu)，提法與5個(gè)月前有不同》)