3月13日，環(huán)境保護(hù)部，工作人員在為牌子量尺寸。根據(jù)當(dāng)天提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院將組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。實(shí)習(xí)生 康書源/攝

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“啃硬骨頭”

剛剛被方案“改革掉”的國務(wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國知道，這一天早晚會(huì)到來。這位與水利部“糾纏”多年的主任坦言，“確實(shí)該改，早就該改!”

3月13日上午，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

“不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是系統(tǒng)性、重構(gòu)性的改革。”全國政協(xié)委員聶衛(wèi)國所在的三峽辦擬并入水利部，不再保留。他注意到，一些聽上去名字沒變的機(jī)構(gòu)，職能也可能發(fā)生很大變化。國家發(fā)改委的多項(xiàng)職責(zé)擬被整合到多個(gè)新建或重組建的部門中，“也就不是原來的發(fā)改委了。”他認(rèn)為，此次改革的力度之大、范圍之大、觸及利益之深，極為罕見。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家從改革方案中讀出了黨和政府改革的決心和態(tài)度，他認(rèn)為這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系全方位優(yōu)化和重構(gòu)

這是改革開放以來的第八輪機(jī)構(gòu)改革，此前7輪機(jī)構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。國家行政學(xué)院教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員汪玉凱認(rèn)為，此次改革的思路與以往不同，是改革開放以來黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的一次全方位優(yōu)化和重構(gòu)。

1982年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院有100個(gè)部門，人員編制超過5萬人，一個(gè)部委的副部長最多達(dá)20多位。改革直接砍掉了41個(gè)部門，編制減為3萬多名。1988年，首先提出了政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能。

在此之前，政府像是一個(gè)“企業(yè)”，企業(yè)則像是政府的一個(gè)“車間”。1993年正逢市場經(jīng)濟(jì)體制改革確立，需要建立相應(yīng)的政府管理架構(gòu)。

人員精簡力度最大的一次改革在1998年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，國務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡為29個(gè)，行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名。

2003年的改革，是在加入世貿(mào)組織的背景下，撤銷外經(jīng)貿(mào)部，組建了商務(wù)部。2008年提出用“大部制”思維推動(dòng)政府改革、行政改革。汪玉凱說：“從1982年到2008年，都是以行政系統(tǒng)改革來推進(jìn)其他改革。”

2013年機(jī)構(gòu)改革側(cè)重于“放管服”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少政府對(duì)市場各種干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“一個(gè)主要體現(xiàn)是行政審批、許可大規(guī)模減少，5年下來國務(wù)院總計(jì)減少900多項(xiàng)行政審批許可。”汪玉凱說。

在他看來，過去30年機(jī)構(gòu)改革一直以轉(zhuǎn)變政府職能為核心目標(biāo)不斷推進(jìn)，但與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還有一定差距，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不合理，職能交叉重疊，地方的積極性調(diào)動(dòng)不起來，以及政府行為得不到有效控制，存在權(quán)錢交易、腐敗、權(quán)力濫用等問題。

“投訴率上升了，這說明群眾投訴有門了”

一個(gè)煎餅果子，到底該誰管?對(duì)于食品安全、質(zhì)量、價(jià)格等問題，群眾要想投訴，得像“接力賽”一樣跑好幾個(gè)部門，“一個(gè)部門只管得了一段。”全國政協(xié)委員、國家工商總局局長張茅用“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)大草帽”來形容監(jiān)管覆蓋不全面。

為了“管好煎餅果子”的問題，幾年前天津開始改革，成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，由原天津市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三局合一”而成。

“現(xiàn)在70%以上的縣級(jí)都進(jìn)行了積極改革，1/4的地市都成立了市場監(jiān)管部門。”改革后，投訴率上升了，張茅認(rèn)為，“這說明群眾投訴有門了!”

然而，天津市場監(jiān)管委成立后，必須面對(duì)“三個(gè)婆婆”，南開大學(xué)周恩來管理學(xué)院教授楊龍說，“誰要求去開會(huì)，都得到”。

此次改革組建國家市場監(jiān)督管理總局，張茅認(rèn)為“是頂層設(shè)計(jì)吸收了基層經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于激發(fā)市場活力，“把過去以審批為主的監(jiān)管，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，是監(jiān)管方式和理念的重大轉(zhuǎn)變”。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍認(rèn)為，這次改革集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問題，把“以人民為中心”的理念貫穿到治國理政中，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這個(gè)方向堅(jiān)持下去，“最終要實(shí)現(xiàn)老百姓只跑一次，只對(duì)一個(gè)窗口就能辦成事”。

不能“種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就歸農(nóng)業(yè)部管”

“優(yōu)化、協(xié)同、高效”被作為“改革著力點(diǎn)”寫入改革方案，著力破解此前政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的職能重疊、交叉，導(dǎo)致扯皮不斷。

“一只蛤蟆跳進(jìn)水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管。”“我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，一個(gè)是草本、一個(gè)是木本。”全國政協(xié)委員、全國社?；鹄硎聲?huì)會(huì)長樓繼偉的一番話，引來一片笑聲。他認(rèn)為此次改革的好處在于，不是簡單的合并同類項(xiàng)，而是把原來的拆掉一些，再重組一些。有時(shí)候幾個(gè)部門開會(huì)，還沒講完大家就“打起來了”，互相質(zhì)問“你的手怎么伸到我部門來了?”

因?yàn)槁毮芊纸绮磺?，聶衛(wèi)國也沒少跟水利部“扯皮”，一個(gè)三峽水庫，水利部和三峽辦都覺得該歸自己管，“我們一個(gè)小小的三峽辦都有這么多扯不清的事，其他那么多部門呢?”

此次改革方案力圖避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，楊龍認(rèn)為這體現(xiàn)了改革的科學(xué)性。以規(guī)劃為例，此前由多個(gè)部門做，常常出現(xiàn)“規(guī)劃打架”，又不得不反復(fù)調(diào)整，“規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，容易造成資源浪費(fèi)。”今后要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，“解決‘九龍治水’的問題”。

竹立家認(rèn)為，此次改革的職能設(shè)置和劃分更加科學(xué)規(guī)范，政府職責(zé)的邊界更加清晰，“適應(yīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)義新時(shí)代的新使命、新要求，表明黨和政府要以改革到底的決心和勇氣破解新矛盾、新問題”。

中國青年報(bào)·中青在線記者 胡春艷 王鑫昕