讓法治陽光溫暖每個角落(新時代·新作為)

——代表委員熱議全面依法治國

3月5日上午，人民大會堂，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案(草案)〉的議案》擺放在代表委員面前。連日來，億萬人民通過各種渠道，實(shí)時了解憲法修正案草案相關(guān)內(nèi)容。

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞全面依法治國作出一系列重大戰(zhàn)略部署，高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實(shí)步伐。廣大代表委員表示，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要持續(xù)發(fā)力、攻堅克難、勇往直前，續(xù)寫法治中國新篇章，更好滿足人民群眾對美好生活的新向往。

公平正義就像陽光和空氣

查閱十三屆全國人大一次會議議程，第四項是審議憲法修正案(草案)，第七項是審議監(jiān)察法(草案)。這一順序安排，正是法治思維的充分體現(xiàn)。

“這次憲法修改，將國家監(jiān)察委員會這一國家機(jī)構(gòu)通過憲法的形式予以確認(rèn)，并進(jìn)一步制定監(jiān)察法，以法律的形式鞏固改革實(shí)踐成果，符合上位法優(yōu)于下位法的法律原則，符合改革于法有據(jù)的法治精神，是全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。”遼寧省高級人民法院院長張學(xué)群代表說。

“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”“努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義”……黨的十八大以來，法律體系更加完備，法治權(quán)威顯著增強(qiáng)，法治理念日益深入人心。

作為一名法律工作者，全國律協(xié)副會長呂紅兵委員是法治中國建設(shè)的參與者、見證者。“改革發(fā)展到今天，立法由粗線條走向精細(xì)化，由數(shù)量型走向質(zhì)量型。”呂紅兵列舉了一組數(shù)據(jù)，“五年來，在上海市政協(xié)聽取委員意見的地方性法規(guī)規(guī)章數(shù)量平均每年30件，市人大和市政府的平均采納率為50%左右，我本人對40多項法規(guī)制定修改提出過意見。民主立法科學(xué)立法，帶來的是法律質(zhì)量的提升、法治力量的彰顯。”

新時代推進(jìn)全面依法治國的一項重頭戲就是司法體制改革，其力度之大、影響之深、成效之著前所未有，一些過去長期想解決而沒有解決的問題迎刃而解，影響司法公正、制約司法質(zhì)效的體制機(jī)制則是改革的重點(diǎn)。

“按照改革部署，我們?nèi)嫱瓿闪藛T額檢察官遴選，目前江蘇基層檢察院檢察官獨(dú)立決定批捕、提起公訴的案件，達(dá)到案件總量的90%以上。另一方面，這項改革帶來的是檢察官隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平的提升，是司法辦案質(zhì)效的增強(qiáng)，2017年全省檢察機(jī)關(guān)刑事案件一審服判率達(dá)96.1%。”江蘇省檢察院檢察長劉華代表說。

人民有了更多法治獲得感

奇葩證明取消了，街面執(zhí)法規(guī)范了，案件庭審直播了……隨著法治理念的不斷深化，政府部門依法辦事的水平進(jìn)一步提高，人民群眾的法治獲得感顯著提升。

法律顧問制度的實(shí)施就是一個例證。“我們市政府及32個政府部門、9個縣(區(qū))政府、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立法律顧問制度。2017年，法律顧問共出具法律咨詢意見書244份、提供法律建議583條……”河北省秦皇島市市長張瑞書代表說，“聘請一個法律顧問，避免很多彎路，特別是合法性審查既避免了政策失誤甚至違規(guī)違法，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行，又遏制了不作為、亂作為，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種警示、一種保護(hù)。”

“田間放羊損害他人麥苗，怎么辦?”“如何規(guī)勸村民遠(yuǎn)離賭博?”……在河北辛集市和睦井鄉(xiāng)豆家莊村，長期活躍著一支法律宣講隊。“大家遇到什么問題，我們就研究和宣傳什么法律。我們還每年搞一次評選，用身邊的守法先進(jìn)人物去感染更多的人，提高大家的法律意識。”豆家莊村村支書馮敬坤代表介紹，如今辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍正在形成，當(dāng)?shù)剡B續(xù)多年沒有發(fā)生一起刑事案件。

說起人民群眾的法治獲得感，民革中央委員、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍委員用了4個“不斷增強(qiáng)”：公正感在司法責(zé)任制中不斷增強(qiáng);受益感在公共法律服務(wù)中不斷增強(qiáng);信任感在健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系中不斷增強(qiáng);認(rèn)同感在濃厚的法治氛圍中不斷增強(qiáng)。“我們深刻感受到，伴隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，全社會享受到的法治紅利越多，就越有信仰法治、踐行法治的強(qiáng)大動力。”

讓法治成為“國家信仰”

什么時候重視法治、法治昌明， 什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治廢弛，什么時候就國亂民怨。這是歷史留給我們的深刻啟示。而法治的前提和基礎(chǔ)是有法可依，正所謂“立善法于天下，則天下治”。

“當(dāng)前，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，面臨金融安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步修改完善法律制度，從根本上遏制違法犯罪、危害安全行為的發(fā)生。”民建中央常務(wù)副主席辜勝阻委員說，“比如，內(nèi)幕交易數(shù)額巨大，但是處罰非常輕，處5年以下徒刑。資本市場的‘雙輪驅(qū)動’，市場化和法治化是兩個輪子，哪一個都不能不跟上。”

“目前，司法責(zé)任制改革總體任務(wù)已基本完成，但具體任務(wù)的推進(jìn)依然繁重艱巨，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化原則性、政策性、框架性的事項，使改革部署更符合地方實(shí)際、更具操作性。”張學(xué)群代表說，要堅持以人民為中心，大力推進(jìn)司法公開，將司法權(quán)運(yùn)行全過程置于群眾監(jiān)督之下;著力解決執(zhí)行難的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

“城管抽梯后工人墜亡”的視頻引發(fā)輿論關(guān)切，“女子扒高鐵車門不讓走”的視頻在網(wǎng)上刷屏……為什么會發(fā)生這樣的事情?“一個重要原因是規(guī)則意識的淡漠和缺失。一些部門不講規(guī)則，損害公信力;一些企業(yè)藐視規(guī)則，破壞市場秩序;一些人不守規(guī)則，損害公共利益。”九三學(xué)社中央副主席、環(huán)保部副部長黃潤秋委員說，“要進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法學(xué)法用法，引導(dǎo)全社會樹立法治意識，使法治成為一種‘國家信仰’。”

(本報記者張洋、何勇、唐天奕、王錦濤、史自強(qiáng)、尹曉宇、吳姍采寫)