“法律委員會”擬更名為“憲法和法律委員會”意味著什么

中國青年報·中青在線記者 盧義杰 劉世昕 楊杰

3月5日，十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作《中華人民共和國憲法修正案(草案)》說明時稱，中共十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。

王晨說，這個調(diào)整涉及憲法中法律委員會名稱的規(guī)定，根據(jù)黨中央精神，這個問題將在審議憲法修正案草案時一并考慮。

接受采訪的代表委員認為，這個“全國人大憲法和法律委員會”，作為負責(zé)審議法律案的專門委員會，將會把合憲性審查的職責(zé)承擔(dān)起來。2017年10月，中共十九大報告提出，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。這是黨的報告中首次出現(xiàn)“合憲性審查”。

“依憲治國和依法治國高度統(tǒng)一。”全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉說，把“法律委員會”改成“憲法和法律委員會”，彰顯了憲法地位，能增強憲法的權(quán)威性，突出憲法的重要性。

在全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長張本才看來，更名為“憲法和法律委員會”“十分必要、意義重大”。他說，法律的生命在于實施，憲法同樣是這樣，“十九大提出合憲性審查，需要一個專門的法律機構(gòu)來實施。”

中國憲法學(xué)研究會理事、南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵感受到，憲法的熱度越來越高。2012年國家舉行紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，此后又確立了憲法日、憲法宣誓制度。今年，新當(dāng)選的國家機構(gòu)組成人員，還將首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓。

全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)注意到，此次憲法修正案草案，擬把“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”寫入憲法。下放立法權(quán)是2015年立法法修改的成果之一。 “全國設(shè)區(qū)的市很多，各地立法以后，可能會出現(xiàn)立法能力跟不上，導(dǎo)致立法內(nèi)容與憲法相沖突卻還不知道的情況。”周光權(quán)告訴中國青年報·中青在線記者，憲法和法律委員會設(shè)立后，再出現(xiàn)這種情況就該發(fā)揮作用了。

全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會副會長呂紅兵也認為，地方立法權(quán)下放之后，合憲性審查會成為一件常規(guī)的事情，這必然需要一個專職的、權(quán)威的機構(gòu)負責(zé)。

此前，承擔(dān)類似職能的主要是成立于2004年的全國人大常委會法制工作委員會備案審查室。2017年12月，全國人大常委會首次向社會公布備案審查制度的運行情況顯示，2004年以來，通過備案審查修改或者廢止的法規(guī)有近200件。備案審查工作的推進，成為完善合憲性審查的基礎(chǔ)。

“憲法修正案草案體現(xiàn)了很高的智慧。”周光權(quán)分析，目前全國人大的專門委員會有8個，把合憲性審查工作放在與其職能相近的法律委員會，會有助于減少改革成本。

在呂紅兵委員看來，憲法和法律委員會需要進一步完善合憲性審查的細節(jié)。比如，審查有什么原則，什么時候可以進行審查，誰可以提出審查，公民或機構(gòu)提出審查需要什么條件，應(yīng)該走什么樣的程序等等，需要更具針對性、可操作性的規(guī)定。周光權(quán)代表也表示，國家應(yīng)該增強憲法監(jiān)督的實效，用好用活憲法，使憲法能夠“腰板挺起來”。

本報北京3月7日電