“很多重要觀點包括一些語言都是總理自己加上去的。”

據(jù)微信公眾號“政知圈”3月5日消息，3月5日下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，解讀《政府工作報告》有關(guān)情況。《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在吹風(fēng)會現(xiàn)場講述了《政府工作報告》的起草過程。

總理是怎么參與報告起草的?

黃守宏說，中共中央、國務(wù)院高度重視今年《政府工作報告》的起草工作，在報告的起草之初，習(xí)近平總書記就先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論《政府工作報告》稿，對進一步修改完善提出了指導(dǎo)意見。

他介紹，《政府工作報告》起草工作是在李克強總理親自主持下進行的。在起草過程中，總理還多次與起草組進行討論，并親自動手修改，“很多重要觀點包括一些語言都是總理自己加上去的。”總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論《政府工作報告》。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對《政府工作報告》的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。

參與起草的都有誰?

每年全國兩會上公布的《政府工作報告》都會受到社會廣泛關(guān)注，對其背后起草人員的神秘身份更是充滿好奇。3月4日，中國政府網(wǎng)官方微信發(fā)布視頻，提前揭秘了工作報告背后的“起草組”。

視頻中露面的起草組成員主要有：國研室發(fā)展戰(zhàn)略司司長王檢貴、國研室國際司司長宋立、國研室信息司司長劉應(yīng)杰、國研室綜合一司司長孫國君等人。

但這顯然不是起草組的全部成員。國研室發(fā)展戰(zhàn)略司司長王檢貴介紹說，“起草組來說，我們是一個大的班子，有幾十個人，主要以國務(wù)院研究室為主。”

政知圈了解到，國務(wù)院研究室是承擔(dān)綜合性政策研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù)、為國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)的國務(wù)院辦事機構(gòu)。其主要職責(zé)就是：

負責(zé)組織或參與對改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行調(diào)查研究和決策咨詢，提出政策性建議和咨詢意見;

負責(zé)起草《政府工作報告》，牽頭組織國務(wù)院重要會議的文件起草，參與黨中央重要會議的文件起草工作;

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，單獨或組織、協(xié)同有關(guān)方面起草、修改國務(wù)院有關(guān)重要文件，起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志部分重要講話等文稿;

對國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢、各主要國家經(jīng)濟政策和社會發(fā)展政策進行分析和研究，提出政策建議;收集、分析、整理和報送經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息、動態(tài)，為國務(wù)院決策提供參考建議;

承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

可以說，國研室是一個人才濟濟的智囊團。根據(jù)2018年2月公布的2018年國家公務(wù)員考試面試名單，想要進入國研室，至少需要考到119.3分，才能進入國研室面試環(huán)節(jié)。

不過，王檢貴也提到，《政府工作報告》的起草需要反反復(fù)復(fù)聽取各方意見進行修改，因此，從某種意義上來說，是“全社會干的，全社會寫的。”

政府工作報告是如何征集意見的?

總理強調(diào)，作為政府施政報告，《政府工作報告》必須充分聽取和接受人民意見，最大限度反映各方期待、凝聚各方共識、匯集各方智慧。

黃守宏介紹，意見和建議的來源渠道主要有三類：

一是各地區(qū)、各部門的意見和建議。報告起草之初，各部門根據(jù)自身職責(zé)，提出了意見和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1340條修改意見。

二是廣大網(wǎng)民的意見和建議。中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達7.72億人，其中97.5%是手機上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會治理的重要方式，通過上網(wǎng)了解民意是行之有效的重要渠道。黃守宏介紹，起草組認真搜集整理了網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇等對《政府工作報告》的建言。同時由中國政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截止到3月2日，共收到31.7萬條建言，再由中國政府網(wǎng)精選1000多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給起草組。

三是有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的意見和建議。有關(guān)部門、有關(guān)單位把他們了解到的群眾意見和建議也及時轉(zhuǎn)給我們起草組。比如，國家信訪局把信訪中群眾反映的意見和建議轉(zhuǎn)給我們。此外，國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，會同國家外國專家局召開了外國專家建言座談會。“我們已經(jīng)連續(xù)開了五年。這一次是來自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對中國政府的工作和《政府工作報告》起草提出了一些有益的意見和建議。”

黃守宏說，大體算下來，今年對《政府工作報告》起草工作提出意見和建議的有數(shù)百萬人之多，涵蓋了各種職業(yè)、各個階層、各個年齡段，其中在中國政府網(wǎng)搞的建言活動里，統(tǒng)計了一下，建言的網(wǎng)民最小的7歲、最大的105歲;直接參與《政府工作報告》討論修改的有近萬人，包括各地區(qū)、各部門、各單位的負責(zé)人4000多人，今年“兩會”期間2970名全國人大代表、2149名全國政協(xié)委員。

—— 多知道點 ——

個稅起征點怎么調(diào)?

最近幾天，不少代表針對個稅起征點的調(diào)整提出了一些討論和建議。對此，黃守宏表示，確定個稅起征點的標準，法定權(quán)限是在全國人大，要經(jīng)過全國人大的討論和批準。

“起征點提高到什么樣的水平?從老百姓來講，肯定是希望起征點提得越高越好，甚至說這個稅不要更好。但是作為國家稅收制度的一個重要組成部分，是不可缺少的。要進一步完善，這就得找一個平衡點，不是說提得越高越好，更不是說這個稅種砍掉更好。要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽取各方面的意見，經(jīng)過法定程序確定。最后我相信會讓各個方面能夠接受，也有利于改革發(fā)展和財政可持續(xù)。我跟你一樣，也等待著最后的結(jié)果。”

撰文 | 孔令晗 編輯 | 趙小天