“很多重要觀點(diǎn)包括一些語(yǔ)言都是總理自己加上去的。”

據(jù)微信公眾號(hào)“政知圈”3月5日消息，3月5日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況。《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)講述了《政府工作報(bào)告》的起草過(guò)程。

總理是怎么參與報(bào)告起草的?

黃守宏說(shuō)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視今年《政府工作報(bào)告》的起草工作，在報(bào)告的起草之初，習(xí)近平總書(shū)記就先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》稿，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

他介紹，《政府工作報(bào)告》起草工作是在李克強(qiáng)總理親自主持下進(jìn)行的。在起草過(guò)程中，總理還多次與起草組進(jìn)行討論，并親自動(dòng)手修改，“很多重要觀點(diǎn)包括一些語(yǔ)言都是總理自己加上去的。”總理先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)《政府工作報(bào)告》的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。

參與起草的都有誰(shuí)?

每年全國(guó)兩會(huì)上公布的《政府工作報(bào)告》都會(huì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)其背后起草人員的神秘身份更是充滿好奇。3月4日，中國(guó)政府網(wǎng)官方微信發(fā)布視頻，提前揭秘了工作報(bào)告背后的“起草組”。

視頻中露面的起草組成員主要有：國(guó)研室發(fā)展戰(zhàn)略司司長(zhǎng)王檢貴、國(guó)研室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立、國(guó)研室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰、國(guó)研室綜合一司司長(zhǎng)孫國(guó)君等人。

但這顯然不是起草組的全部成員。國(guó)研室發(fā)展戰(zhàn)略司司長(zhǎng)王檢貴介紹說(shuō)，“起草組來(lái)說(shuō)，我們是一個(gè)大的班子，有幾十個(gè)人，主要以國(guó)務(wù)院研究室為主。”

政知圈了解到，國(guó)務(wù)院研究室是承擔(dān)綜合性政策研究和決策咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)、為國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)就是：

負(fù)責(zé)組織或參與對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢(xún)，提出政策性建議和咨詢(xún)意見(jiàn);

負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》，牽頭組織國(guó)務(wù)院重要會(huì)議的文件起草，參與黨中央重要會(huì)議的文件起草工作;

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，單獨(dú)或組織、協(xié)同有關(guān)方面起草、修改國(guó)務(wù)院有關(guān)重要文件，起草國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志部分重要講話等文稿;

對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行分析和研究，提出政策建議;收集、分析、整理和報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息、動(dòng)態(tài)，為國(guó)務(wù)院決策提供參考建議;

承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

可以說(shuō)，國(guó)研室是一個(gè)人才濟(jì)濟(jì)的智囊團(tuán)。根據(jù)2018年2月公布的2018年國(guó)家公務(wù)員考試面試名單，想要進(jìn)入國(guó)研室，至少需要考到119.3分，才能進(jìn)入國(guó)研室面試環(huán)節(jié)。

不過(guò)，王檢貴也提到，《政府工作報(bào)告》的起草需要反反復(fù)復(fù)聽(tīng)取各方意見(jiàn)進(jìn)行修改，因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是“全社會(huì)干的，全社會(huì)寫(xiě)的。”

政府工作報(bào)告是如何征集意見(jiàn)的?

總理強(qiáng)調(diào)，作為政府施政報(bào)告，《政府工作報(bào)告》必須充分聽(tīng)取和接受人民意見(jiàn)，最大限度反映各方期待、凝聚各方共識(shí)、匯集各方智慧。

黃守宏介紹，意見(jiàn)和建議的來(lái)源渠道主要有三類(lèi)：

一是各地區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)和建議。報(bào)告起草之初，各部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，提出了意見(jiàn)和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報(bào)告形成之后，廣泛征求了地方、部門(mén)和單位的意見(jiàn)，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1340條修改意見(jiàn)。

二是廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)7.72億人，其中97.5%是手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式，通過(guò)上網(wǎng)了解民意是行之有效的重要渠道。黃守宏介紹，起草組認(rèn)真搜集整理了網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇等對(duì)《政府工作報(bào)告》的建言。同時(shí)由中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截止到3月2日，共收到31.7萬(wàn)條建言，再由中國(guó)政府網(wǎng)精選1000多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給起草組。

三是有關(guān)方面轉(zhuǎn)來(lái)的意見(jiàn)和建議。有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位把他們了解到的群眾意見(jiàn)和建議也及時(shí)轉(zhuǎn)給我們起草組。比如，國(guó)家信訪局把信訪中群眾反映的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)給我們。此外，國(guó)務(wù)院研究室作為報(bào)告起草牽頭單位，會(huì)同國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局召開(kāi)了外國(guó)專(zhuān)家建言座談會(huì)。“我們已經(jīng)連續(xù)開(kāi)了五年。這一次是來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位知名專(zhuān)家參加，他們從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度，對(duì)中國(guó)政府的工作和《政府工作報(bào)告》起草提出了一些有益的意見(jiàn)和建議。”

黃守宏說(shuō)，大體算下來(lái)，今年對(duì)《政府工作報(bào)告》起草工作提出意見(jiàn)和建議的有數(shù)百萬(wàn)人之多，涵蓋了各種職業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)年齡段，其中在中國(guó)政府網(wǎng)搞的建言活動(dòng)里，統(tǒng)計(jì)了一下，建言的網(wǎng)民最小的7歲、最大的105歲;直接參與《政府工作報(bào)告》討論修改的有近萬(wàn)人，包括各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人4000多人，今年“兩會(huì)”期間2970名全國(guó)人大代表、2149名全國(guó)政協(xié)委員。

—— 多知道點(diǎn) ——

個(gè)稅起征點(diǎn)怎么調(diào)?

最近幾天，不少代表針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整提出了一些討論和建議。對(duì)此，黃守宏表示，確定個(gè)稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，法定權(quán)限是在全國(guó)人大，要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的討論和批準(zhǔn)。

“起征點(diǎn)提高到什么樣的水平?從老百姓來(lái)講，肯定是希望起征點(diǎn)提得越高越好，甚至說(shuō)這個(gè)稅不要更好。但是作為國(guó)家稅收制度的一個(gè)重要組成部分，是不可缺少的。要進(jìn)一步完善，這就得找一個(gè)平衡點(diǎn)，不是說(shuō)提得越高越好，更不是說(shuō)這個(gè)稅種砍掉更好。要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)法定程序確定。最后我相信會(huì)讓各個(gè)方面能夠接受，也有利于改革發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)。我跟你一樣，也等待著最后的結(jié)果。”

撰文 | 孔令晗 編輯 | 趙小天