西安三星項(xiàng)目拆遷案八官員獲刑，拆遷面積造假致國家多付十億

西安一個(gè)被稱“改革開放后中西部地區(qū)最大外資項(xiàng)目”的三星存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目，征地拆遷過程卻曝出存在巨大腐?。翰疬w公司虛增一倍多的拆遷面積，使國家多支付了10億余元的拆遷款。

裁判文書網(wǎng)近日公開的多份判決書披露了這一案情：西安雁塔區(qū)人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪判處涉案的8名官員。

判決書顯示，2012年在短短數(shù)月的拆遷過程中，項(xiàng)目建設(shè)指揮部及具體拆遷相關(guān)負(fù)責(zé)人玩忽職守，拆遷公司弄虛作假，評估公司脫離監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致拆遷面積虛增129萬平方米、高于實(shí)際面積一倍多，對國家財(cái)政造成巨大損失。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)疏理發(fā)現(xiàn)，8名被判刑的官員中，曾任職務(wù)最高者為被告人魯良棟，案發(fā)時(shí)系西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副局級巡視員。

原任西安市委常委、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任的趙紅專，曾力推三星項(xiàng)目落戶高新區(qū)。2017年7月3日，陜西省紀(jì)委通報(bào)：趙紅專涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織審查，此時(shí)，趙已任西安市政協(xié)黨組副書記、副主席。

1.2萬群眾4個(gè)月內(nèi)舍家搬遷

2012年4月，一期投資70億美元的三星閃存芯片項(xiàng)目(以下簡稱三星項(xiàng)目)落地西安。媒體報(bào)道稱，這是三星電子海外投資史上投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。若三期投資順利完成，預(yù)計(jì)總投資達(dá)300億美元。

中國經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道稱，國內(nèi)大量一線城市曾加入爭奪此項(xiàng)目的行列，但最終，西安脫穎而出。西安為獲得該項(xiàng)目，開出了“難以比擬”的條件，“三星電子曾就投資事宜，向西安高新區(qū)提出了1000多個(gè)問題，并得到研究、解答和回復(fù)。更多的財(cái)政和行政支持，可能是西安高新區(qū)獲得此項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。”

當(dāng)?shù)氐奈靼踩請?bào)、西安晚報(bào)等媒體也曾報(bào)道，“三星項(xiàng)目落戶西安，要求打破常規(guī)加快征地拆遷進(jìn)度”，三星電子存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目，征地拆遷涉及7個(gè)行政村，短短幾個(gè)月內(nèi)，3000多戶、1.2萬群眾盡快舍家舉遷，是陜西重點(diǎn)項(xiàng)目史上的首次，長安區(qū)百余干部吃住農(nóng)家，舉全區(qū)之力落實(shí)省市重大決策。

前述判決書中相關(guān)證人證言稱，該項(xiàng)目拆遷時(shí)間持續(xù)4個(gè)多月，2012年9月基本結(jié)束。

判決書披露了該拆遷項(xiàng)目的具體部署：2012年3月22日，陜西省人民政府召開三星存儲(chǔ)器項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。該次會(huì)議確定三星項(xiàng)目由西安市長安區(qū)人民政府、高新管委會(huì)負(fù)責(zé)，積極配合做好項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷、土地平整等工作。4月8日，高新管委會(huì)召開主任辦公會(huì)議，會(huì)議確定由國土局、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室(以下簡稱長安園管辦)負(fù)責(zé)，按照三星項(xiàng)目的總體規(guī)劃圖，積極做好拆遷、場地平整、遷墳和青苗補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鳌?/p>

關(guān)于該項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，判決書顯示，2012年4月，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副局級巡視員魯良棟，被任命為韓國三星存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目建設(shè)指揮部副總指揮兼場地保障組組長，次月，魯分管園管辦，負(fù)責(zé)三星項(xiàng)目征地、拆遷工作。魯良棟曾在擔(dān)任高新管委會(huì)主任助理時(shí)，長期分管國土局和拆遷一辦、二辦，熟悉征地拆遷工作。

隨后，長安園管辦與陜西鴻建拆遷工程有限公司(另案處理，以下簡稱鴻建公司)先后簽訂兩份《三星閃存項(xiàng)目拆遷安置工程委托協(xié)議》。判決書顯示，協(xié)議約定，長安園管辦委托鴻建公司負(fù)責(zé)張高村、棗林寨村、南堰村、張王村、童家寨村、三堰村、西甘河村共計(jì)7個(gè)村的拆遷安置工程。長安園管辦作為委托方，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量驗(yàn)收、審核受委托人的形象進(jìn)度及實(shí)物工程量，審核受委托人工程結(jié)算。

法院還查明，2012年5月至7月，陳德明、邵榮、楊鐘、楊建平、邵智靈、康凱在三星存儲(chǔ)器項(xiàng)目拆遷安置工程中，分別被任命為上述7村的拆遷安置指揮部總指揮，負(fù)責(zé)各村的拆遷安置工作。

五年之后的2017年4月24日，陳德明等6人出現(xiàn)在西安市紀(jì)委的通報(bào)中：“在三星項(xiàng)目征地拆遷中嚴(yán)重違紀(jì)，西安高新區(qū)管委會(huì)楊鐘等6人被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)。”在通報(bào)中，他們的職位分別是， 西安高新區(qū)管委會(huì)長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室拆遷一部原部長、西安國際港務(wù)區(qū)城改辦副主任;西安高新區(qū)管委會(huì)長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室副主任及該辦公室原副主任;西安高新區(qū)管委會(huì)公共事務(wù)辦公室副主任;西安高新區(qū)管委會(huì)國土規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)副隊(duì)長及西安高新區(qū)管委會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長。

“沒想到虛增面積和付款數(shù)據(jù)是這么驚人”

西安雁塔區(qū)法院在審理上述案件中查明，陳德明、邵榮、楊鐘、楊建平、邵智靈、康凱六被告人在任拆遷安置指揮部總指揮期間，未對各自所負(fù)責(zé)的村民的實(shí)際拆遷面積認(rèn)真履行監(jiān)督審核職責(zé)，即在附有戶主姓名、身份證號、面積、獎(jiǎng)勵(lì)搬家款、安置費(fèi)、每戶人數(shù)、過渡費(fèi)、主體上浮獎(jiǎng)勵(lì)、未建部分獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償款共計(jì)或獎(jiǎng)勵(lì)款共計(jì)等信息的報(bào)銷審批單上簽字確認(rèn)，承攬拆遷工程的鴻建公司以拆遷安置指揮部的名義與被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，并與陜西兩家房地產(chǎn)評估公司簽訂房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)約定書，鴻建公司要求兩家評估公司按照鴻建公司提供的虛假賠償金額對房屋面積進(jìn)行虛增后出具虛假評估報(bào)告，將三星閃存項(xiàng)目的拆遷面積由1119952.07平方米增加至2415129.90平方米，虛增了1295177.83平方米，導(dǎo)致高新管委會(huì)按照虛假評估報(bào)告虛增后的拆遷面積向鴻建公司多支付1068521709元，鴻建公司將其中555358132元支付給被拆遷人，非法獲利513163577元，給國家造成重大損失。

曾任長安園管辦主任李某和魯良棟在證言中稱，造成了國家財(cái)政資金損失約10個(gè)多億，主要有以下原因：一、拆遷公司存在暗箱操作，先定好了拆遷公司后才進(jìn)行的招投標(biāo)，并在招標(biāo)過程中弄虛作假;二、長安園管辦與鴻建公司簽訂協(xié)議有問題，被拆遷戶和拆遷公司遷安置協(xié)議，而不是和長安園管辦簽，拆遷公司私刻了公章，對公章管理失控，為虛增面積創(chuàng)造了有利條件;三、委托評估公司時(shí)，本應(yīng)該由長安園管辦與評估公司簽協(xié)議，并由長安園管辦監(jiān)督，但實(shí)際是由拆遷公司與評估公司簽訂，并由拆遷公司支付評估費(fèi)用，導(dǎo)致評估脫離監(jiān)管;四、長安園管辦沒有履行監(jiān)督職責(zé)，對工程的實(shí)物量沒有審核，當(dāng)財(cái)政局要求說明為什么拆遷面積從110多萬平方米增加到241萬平方米，他們卻讓動(dòng)遷公司自行進(jìn)行核實(shí)，為拆遷人員套取國家資金打開了最后一道關(guān)口。

評估公司的余某證言稱，鴻建公司讓他公司給童家寨村、棗林寨村兩個(gè)村出具正式的評估報(bào)告前，先按他們提供的數(shù)據(jù)對各戶村民的評估情況進(jìn)行調(diào)整，增加房屋面積及地面附著物金額等事項(xiàng)，然后再出具正式的評估報(bào)告。他曾提出過異議，當(dāng)時(shí)村子已被拆，沒有原始現(xiàn)場，他們無法核實(shí)，更何況要求增加的數(shù)據(jù)與初錄的數(shù)據(jù)相差巨大，遠(yuǎn)超出了真實(shí)情況。當(dāng)時(shí)因?yàn)檫@個(gè)原因，評估工作還停下來了，魏政委(拆遷項(xiàng)目中鴻建公司副總身份)給他強(qiáng)調(diào)三星項(xiàng)目非常重要，絕對不能拖延進(jìn)度，要是他公司不按要求出具報(bào)告就把他公司踢出局，也不支付評估費(fèi)，而且還要承擔(dān)違約費(fèi)用，最后在魏政委給他們出具了“免責(zé)承諾書”后，他就答應(yīng)了。

被告人楊建平供述稱，實(shí)際上在整個(gè)拆遷前期，他們就對拆遷公司虛增面積有所察覺，他們幾個(gè)總指揮也經(jīng)常議論虛增面積的事，但當(dāng)時(shí)只考慮到怎樣達(dá)到上級的進(jìn)度要求，對虛增面積只能淡化，最終違心的在報(bào)銷資料和工程驗(yàn)收單上簽字，但他沒想到虛增面積和付款數(shù)據(jù)是這么驚人。他沒有履行監(jiān)督職責(zé)，是他的失職。

2017年12月21日，雁塔區(qū)法院認(rèn)為，被告人陳德明、邵榮、楊鐘、楊建平、邵智靈、康凱身為國家工作人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行審核監(jiān)督職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，均已構(gòu)成玩忽職守罪，分別判處3年6個(gè)月至3年2個(gè)月不等的刑罰。

一條9萬余元的項(xiàng)鏈與虛假工程結(jié)算

在陳德明等人玩忽職守案的判決書中，魏政委作為證人曾介紹，他于2012年4月在同學(xué)喬某的邀請下參與三星項(xiàng)目的拆遷，該項(xiàng)目借用鴻建公司的資質(zhì)，以鴻建公司的名義與長安園管辦簽訂協(xié)議，但鴻建公司并沒有參與拆遷，實(shí)際上是喬某等人和他幾個(gè)人干的拆遷，喬某是老板，并讓他以鴻建公司副總的身份出面。該項(xiàng)目支付工程款是將每戶村民的評估報(bào)告、拆遷協(xié)議等材料整理好后，拿到長安園管辦，由長安園管辦總指揮對面積等數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核，然后從長安園管辦逐級審批到高新財(cái)政局，最后由財(cái)政局打款。

魏政委等人在證言中表示，虛增面積結(jié)算工程款原因有二，“一方面農(nóng)民要的錢多;另一方面是高新區(qū)監(jiān)管各環(huán)節(jié)的缺失。”

雁塔區(qū)法院的范媚娜受賄罪一審判決書顯示，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心土地核算部原部長范媚娜，曾被拆遷公司負(fù)責(zé)人以一條9萬余元的項(xiàng)鏈?zhǔn)召I。

雁塔區(qū)法院審理查明，2012年9月底，范媚娜在擔(dān)任前述職位期間，利用其負(fù)責(zé)三星存儲(chǔ)器項(xiàng)目拆遷安置工作會(huì)計(jì)核算的職務(wù)便利，在西安市紫薇田園都市附近的素心銘茶餐廳，收受借用鴻建公司資質(zhì)承攬拆遷安置工程的喬某、魏政委給予的項(xiàng)鏈一條，為其在工程款結(jié)算方面及被拆遷戶賠償款支付方面提供便利。涉案項(xiàng)鏈的價(jià)值為97708元。

判決書顯示，范媚娜在西安市紀(jì)委調(diào)查三星項(xiàng)目拆遷有關(guān)案件調(diào)查期間，主動(dòng)交待其涉嫌受賄的案件事實(shí)并退贓。雁塔區(qū)法院于2017年12月22日一審判決范媚娜犯受賄罪，判處有期徒刑1年3個(gè)月，宣告緩刑2年，并處罰金10萬元。

“趙紅專曾含沙射影地批評簽字慢”

雁塔區(qū)法院在對被告人魯良棟案的判決中認(rèn)為，身為三星項(xiàng)目建設(shè)指揮部副總指揮兼場地保障組組長，魯良棟在任職期間，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在其負(fù)責(zé)的三星項(xiàng)目征地拆工作中，承攬拆遷工程的鴻建公司提供虛假評估報(bào)告虛增拆遷面積，未能認(rèn)真嚴(yán)格履行職責(zé)，在鴻建公司出具虛假材料要求高新管委會(huì)付款的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批單上簽字確認(rèn)，高新管委會(huì)按照虛增后的拆遷面積向鴻建公司支付巨額資金，給國家利益造成重大損失。

曾任長安園管辦主任的李某證言稱，三星項(xiàng)目征地拆遷工程開始前，在確定拆遷公司時(shí)，魯良棟提出了要把整個(gè)拆遷工程以大包形式包給拆遷公司，大包價(jià)格是750元/平米，其中包含宣傳費(fèi)、評估費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、安全費(fèi)等費(fèi)用，評估費(fèi)就是支付給評估公司的。拆遷公司代替產(chǎn)業(yè)園管辦委托了評估公司并支付評估費(fèi)用，導(dǎo)致評估公司脫離監(jiān)管。

他還認(rèn)為，“問題就出在從初評到正式報(bào)告這個(gè)環(huán)節(jié)上，初評是實(shí)際面積，正式報(bào)告就有虛增面積的問題，而實(shí)際結(jié)算是以正式評估報(bào)告上記載的面積來確定的，這樣實(shí)際結(jié)算的面積為240多萬平方米。”

而被告人魯良棟的供述稱，他發(fā)現(xiàn)拆遷面積從110萬平方米到241萬平方米時(shí)，他要求管辦認(rèn)真核對面積后形成匯總表給他，管辦審核后給他提供了七個(gè)村的面積匯總表和前三個(gè)村的驗(yàn)收單，他還向高新管委會(huì)主任趙紅專做了匯報(bào)，趙紅專問他面積怎么來的，他說李某講按每戶評估表相加得來的，后來在三星項(xiàng)目例會(huì)上趙紅專主任含沙射影地批評了他，意思有些領(lǐng)導(dǎo)簽字慢，農(nóng)民上訪影響項(xiàng)目進(jìn)展，會(huì)后趙紅專明確跟他說李某講了這個(gè)面積是按照每一戶評估面積相加的，符合管委會(huì)規(guī)定，在這種情況下，他才在付款申請上簽了字。

魯良棟還稱，在主任辦公會(huì)上確定和鴻建公司簽訂委托協(xié)議時(shí)，他提的反對意見，有會(huì)議記錄。

范媚娜證言，報(bào)銷單上單位審核一欄由李某、各村總指揮、經(jīng)辦人簽字，分管業(yè)務(wù)主任魯良棟簽字……三星拆遷項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，有時(shí)候會(huì)遇到領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)等情況不能及時(shí)簽字，會(huì)出現(xiàn)先通過打電話或其他方式領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)同意付款然后補(bǔ)簽。

法庭上，魯良棟的辯護(hù)人曾提出，魯良棟在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對虛增問題已經(jīng)提出了質(zhì)疑并采取了一定措施、在部分報(bào)銷單上簽字晚于付款時(shí)間，其簽字與管委會(huì)向鴻建公司支付款項(xiàng)之間沒有因果關(guān)系，魯不構(gòu)成玩忽職守罪。

但法庭認(rèn)為，鴻建公司虛構(gòu)面積提供的報(bào)賬資料，魯良棟沒有按照職責(zé)要求認(rèn)真予以審核、發(fā)現(xiàn)和糾正，即在報(bào)銷審批單上簽字，其放任態(tài)度屬于玩忽職守的表現(xiàn)，簽字時(shí)間亦不影響其行為與造成國家重大損失之間的因果關(guān)系。

2017年12月26日，雁塔區(qū)法院一審認(rèn)定魯良棟犯玩忽職守罪，判處其有期徒刑4年。

5個(gè)月前，魯良棟供述中的曾批評過他的開發(fā)區(qū)主任趙紅專也已落馬。2017年7月3日，陜西省紀(jì)委通報(bào)：已任西安市政協(xié)黨組副書記、副主席的趙紅專涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織審查。

趙紅專的公開履歷顯示，從2011年3月到2013年5月開始，趙紅專任西安市委常委、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任;2013年5月到2017年1月，趙紅專任西安市委常委兼西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記。

北京青年報(bào)的報(bào)道稱，韓國三星電子存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目落戶西安高新區(qū)，趙紅專曾是重要推動(dòng)者，引入三星項(xiàng)目是趙紅專擔(dān)任開發(fā)區(qū)一把手6年中，最引以為傲的。