十九屆中央第一輪巡視將于春節(jié)后正式啟動(dòng)專家認(rèn)為

十九屆中央首輪巡視透露三大趨勢(shì)

從十九屆中央首輪巡視30個(gè)地方和單位黨組織可以看出，未來(lái)進(jìn)行大規(guī)模巡視將成為常態(tài)。

拓展了巡視的任務(wù)范圍，體現(xiàn)了要實(shí)現(xiàn)巡視與巡察全國(guó)一盤棋、把全面從嚴(yán)治黨的觸角延伸到基層的基本要求，有利于形成上下貫通的巡視監(jiān)督體系。

十九屆中央的巡視將進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，并且會(huì)及時(shí)將最新的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到巡視工作條例中，推進(jìn)制度的循序漸進(jìn)完善和發(fā)展

□　本報(bào)記者 陳磊

落馬兩個(gè)半月之后，遼寧省原副省長(zhǎng)劉強(qiáng)因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職，這是中央紀(jì)委官網(wǎng)2月5日下午發(fā)布的消息。

劉強(qiáng)是因遼寧賄選案被查的又一名中管干部。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，十八屆中央巡視組對(duì)遼寧進(jìn)行了常規(guī)巡視和巡視“回頭看”，揭開了遼寧賄選案的“蓋子”。

遼寧也是十九屆中央首輪巡視的對(duì)象。近日，十九屆中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)舉行，經(jīng)中央批準(zhǔn)，十九屆中央第一輪巡視將對(duì)河北、山西、遼寧等30個(gè)地方、單位黨組織開展常規(guī)巡視。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，伴隨著過去5年的巡視工作實(shí)踐，中央兩次修訂巡視工作條例，黨的十九大修改黨章時(shí)又將巡視單列一章，因此，在巡視制度逐步完善的基礎(chǔ)上，在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)閉幕不久，十九屆中央開展首輪巡視，至少透露了巡視工作三大趨勢(shì)。

趨勢(shì)一

大規(guī)模巡視將成常態(tài)

公開簡(jiǎn)歷顯示，劉強(qiáng)屬于60后中管干部，仕途比較順利。

劉強(qiáng)，出生于1964年，遼寧法庫(kù)人，畢業(yè)于大連理工大學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入遼寧省撫順乙烯化工廠，自此開始在石化系統(tǒng)工作多年。

1999年12月，劉強(qiáng)開始擔(dān)任中國(guó)石油撫順石化公司副總經(jīng)理，時(shí)年35歲。兩年后，他升任中國(guó)石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書記。

2002年，劉強(qiáng)躋身?yè)犴樖形Ｎ瑫r(shí)兼任中國(guó)石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書記。又是兩年后，他離開石化系統(tǒng)，擔(dān)任撫順市委副書記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)。

2005年3月，劉強(qiáng)去“代”轉(zhuǎn)正，擔(dān)任撫順市市長(zhǎng)。其時(shí)，他剛過完41歲生日。

2008年，劉強(qiáng)任撫順市委書記，撫順市市長(zhǎng)由時(shí)任遼寧省委政策研究室主任、遼寧省委副秘書長(zhǎng)王陽(yáng)接任。

在2013年1月的換屆選舉中，劉強(qiáng)當(dāng)選為遼寧副省長(zhǎng)，躋身省部級(jí)官員，時(shí)年49歲。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)稱，“劉強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為提任副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動(dòng)”。

此外，他還“長(zhǎng)期賣官鬻爵，嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)”。

2017年11月23日，劉強(qiáng)落馬。在劉強(qiáng)之前，包括遼寧省委原書記王珉，遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)、鄭玉焯、李文科等人均涉遼寧拉票賄選案。

而遼寧賄選案正是十八屆中央巡視組對(duì)遼寧進(jìn)行專項(xiàng)巡視和巡視“回頭看”之后揭開的“蓋子”。

遼寧也是十九屆中央首輪巡視的對(duì)象。

2月2日，十九大之后首次中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)在北京舉行。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，十九屆中央第一輪巡視將對(duì)河北、山西、遼寧，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司等30個(gè)地方、單位黨組織開展常規(guī)巡視。

在30個(gè)被巡視對(duì)象中，有14個(gè)省(自治區(qū))，8家國(guó)家部委，還有8家中央企事業(yè)單位。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)閉幕不久就啟動(dòng)十九屆中央第一輪巡視，傳遞了中央堅(jiān)決運(yùn)用好巡視利劍的政治決心。

“此次巡視將依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，按照黨的十九大精神的部署推進(jìn)展開，充分證明了‘巡視利劍再出發(fā)’不是一句口號(hào)。”宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

相比于十八屆中央第一輪巡視啟動(dòng)于黨的十八大閉幕半年之后且巡視10個(gè)地方、單位黨組織，十九屆中央第一輪巡視提前3個(gè)月且巡視對(duì)象增加了兩倍。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，黨的十九大之后首次專項(xiàng)巡視的對(duì)象數(shù)量之多、范圍之廣，超出了十八屆中央前兩輪巡視之和，透露了中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和自信，反映出中央深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心和自信。

在莊德水看來(lái)，根據(jù)修訂后的黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的要求，從首輪巡視30個(gè)地方和單位黨組織可以看出，未來(lái)進(jìn)行大規(guī)模巡視將成為常態(tài)。

趨勢(shì)二

巡視與巡察“一盤棋”

十九屆中央第一輪巡視除了巡視前述30個(gè)地方、單位黨組織之外，還將對(duì)該輪巡視省(自治區(qū))涉及的沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都10個(gè)副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行巡視。

根據(jù)公開資料，這是中央巡視工作首次作出這樣的安排。

這一安排的依據(jù)是修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，根據(jù)該條例，副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人被納入中央巡視組的巡視對(duì)象和范圍。

在莊德水看來(lái)，這次巡視將巡視對(duì)象和范圍拓展到副省級(jí)城市，既是依規(guī)巡視的必然結(jié)果，也是因?yàn)楦笔〖?jí)城市政治影響比較廣。

“巡視下沉一級(jí)，把副省級(jí)城市的全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政反腐敗工作納入到巡視監(jiān)督對(duì)象中，有利于深化巡視監(jiān)督，建構(gòu)更加完善的巡視監(jiān)督體系。”莊德水說。

在十九屆中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙樂際強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代巡視工作，要牢牢把握政治巡視定位。

政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果之一，明確了“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》也明確將政治巡視納入其中。

莊德水認(rèn)為，這正是十九屆中央第一輪巡視最值得關(guān)注的任務(wù)，強(qiáng)化政治巡視定位，查找被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)等方面存在的深層次問題，有利于進(jìn)一步彰顯巡視監(jiān)督的威力。

值得注意的是，趙樂際強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、群眾身邊不正之風(fēng)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等突出問題。

接受采訪的專家認(rèn)為，巡視組要下沉一級(jí)乃至深入群眾身邊，了解群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題是什么，從中了解被巡視地區(qū)或單位的政治生態(tài)，從根本上發(fā)現(xiàn)問題實(shí)質(zhì)。

在莊德水看來(lái)，在這方面，十九屆中央第一輪巡視拓展了巡視的任務(wù)范圍，超越了十八大以來(lái)巡視監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)。

“特別是提出要發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風(fēng)，這是以前沒有的，體現(xiàn)了要實(shí)現(xiàn)巡視與巡察全國(guó)一盤棋、把全面從嚴(yán)治黨的觸角延伸到基層的基本要求，打通黨內(nèi)監(jiān)督與老百姓溝通的‘最后一公里’,有利于形成上下貫通的巡視監(jiān)督體系。”莊德水說。

趨勢(shì)三

“打法”不斷推陳出新

根據(jù)工作部署，十九屆中央第一輪巡視將于春節(jié)后正式啟動(dòng)，拉開一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)的大幕。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文稱，在巡視方式上，本輪巡視雖然沿用十八屆中央專項(xiàng)巡視“一托二”的做法，但仍采取常規(guī)巡視的方式，時(shí)間則由兩個(gè)月延長(zhǎng)至3個(gè)月;也不以巡視對(duì)象上一次被巡視的“時(shí)間遠(yuǎn)近”為標(biāo)準(zhǔn)，可謂出其不意。

“開篇便有新打法。打破套路……不斷推陳出新，就是要讓被巡視單位無(wú)章可循，充分發(fā)揮巡視利劍的威懾作用。”中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。

“可以期待，黨的十九大之后的巡視監(jiān)督工作還會(huì)給我們不斷帶來(lái)驚喜。”莊德水說。

回顧十八屆中央十二輪巡視，每輪都有新變化，每輪都有新亮點(diǎn)，從“三個(gè)不固定”到“一托二”“一托三”，從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，從殺出“回馬槍”到探索“機(jī)動(dòng)式”。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，正是伴隨著黨的十八大以來(lái)的巡視實(shí)踐發(fā)展，中央兩次修訂修改巡視工作條例，將政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等創(chuàng)新成果固化為制度，上升到黨內(nèi)法規(guī)的層面。

2015年8月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，強(qiáng)化巡視作為反腐利劍的作用，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。

2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級(jí)”。同年7月，修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》向社會(huì)公布。

宋偉認(rèn)為，十九屆中央的巡視將進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，并且會(huì)及時(shí)將最新的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到巡視工作條例中，推進(jìn)制度的循序漸進(jìn)完善和發(fā)展。

在莊德水看來(lái)，巡視監(jiān)督工作已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)法寶，也成為最為有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式。

“我們還可以期待，通過這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索，進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督工作，并把一些好的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，進(jìn)一步修改巡視工作條例。”莊德水說。