綠色園區(qū)的“天津樣板” 白禹攝

消除“面子焦慮”！透視天津發(fā)展理念之變

1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)宣布擠出GDP“水分”，不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)注冊在當(dāng)?shù)?、但未在?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)值，將2016年的GDP從10002億元調(diào)整為6654億元。天津主動“擠水分”引起社會普遍關(guān)注，輿論認(rèn)為，自曝“水分”體現(xiàn)了地方政府勇于擔(dān)當(dāng)、干預(yù)作為的氣魄，期待徹底消除“面子焦慮”，切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

主動“擠水分”背后是天津的發(fā)展理念之變。作為曾經(jīng)毫無爭議的“北方經(jīng)濟(jì)中心”，天津近幾十年來經(jīng)歷了發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了與周邊地區(qū)的發(fā)展角力，也在快速發(fā)展的慣性中一度保留了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的沉重與落后。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為全國共識的當(dāng)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局日漸清晰的今天，天津也在摒棄速度情結(jié)的陣痛中向春天走去。

寒冬

新年伊始，在各地陸續(xù)公布的2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單上，天津的GDP總量首次被中國最年輕的直轄市、位于西部的重慶超越。作為老牌直轄市、百年北方門戶，天津經(jīng)濟(jì)與它的氣溫一起步入了寒冬。

1月19日，天津公布了其2017年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：全市生產(chǎn)總值18595.38億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長3.6%，一般公共預(yù)算收入同比下降10.4%……

從上世紀(jì)末開始，這座毗鄰首都北京的直轄市，經(jīng)濟(jì)增速一直在全國保持領(lǐng)先地位，多年兩位數(shù)增長，直到2016年還是9%，人均GDP多年來更是位居全國第一。

“天津經(jīng)濟(jì)怎么了?”一時(shí)間，很多人在社交媒體上表示擔(dān)憂。

記者采訪了多名專家和業(yè)內(nèi)人士，了解到天津經(jīng)濟(jì)增速“跳水”的原因主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

——環(huán)保壓力下忍痛鐵腕治污。2017年，天津?qū)?.1萬家“散亂污”企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等嚴(yán)格處理，影響GDP速度回落約0.7個(gè)百分點(diǎn)。

——舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長乏力。2017年，天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)石油和天然氣開采業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)合計(jì)影響天津市工業(yè)增加值回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。

——投資驅(qū)動難以為繼。2017年，天津固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)11274.69億元，比上年增長0.5%，雖扭轉(zhuǎn)前三季度下降0.3%的局面，但仍分別比一季度和上半年回落9.5個(gè)和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

——營商環(huán)境有待進(jìn)一步提升。稅收在財(cái)政中占比反映著一個(gè)地方的營商環(huán)境，2016年，天津稅收在一般公共預(yù)算收入中占比約為60%，而全國平均為75%左右，多位企業(yè)家表示，過去，天津財(cái)政收入稅不夠、費(fèi)來湊、刮地皮，企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重。

角力

冰凍三尺非一日之寒，天津經(jīng)濟(jì)的困局形成于幾十年來對發(fā)展速度的執(zhí)著，這種執(zhí)著在與周邊地區(qū)的角力中得到了放大。

天津與北京之間的“北方經(jīng)濟(jì)中心”之爭由來已久。1996年，當(dāng)天津的GDP首次超過千億元、達(dá)到1100多億元時(shí)，北京GDP已是1700多億元。一個(gè)例子可見兩地的競爭心態(tài)：上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委擬在京津地區(qū)興建一個(gè)30萬噸的乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目。面對這個(gè)大項(xiàng)目，京津兩市展開爭奪，各不相讓。最終國家計(jì)委各不得罪，批準(zhǔn)兩市各建一個(gè)15萬噸的項(xiàng)目。而按照當(dāng)時(shí)的國際慣例，此類項(xiàng)目只有在60萬噸以上，才可能有效益。

進(jìn)入21世紀(jì)，京津兩地發(fā)展從設(shè)計(jì)上逐漸錯位，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》指出北京是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市;《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》確定天津定位為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。2006年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，該意見也明確指出天津?yàn)I海新區(qū)是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極”。

據(jù)南開大學(xué)濱海發(fā)展研究院院長劉剛介紹，自上世紀(jì)90年代開始，重化工業(yè)成為快速拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，也是奠定天津當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素。

隨著北方經(jīng)濟(jì)中心的再次明確和濱海新區(qū)成為國家戰(zhàn)略，國家在天津布置了大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，大型央企、國企紛紛落戶濱海新區(qū)，大投資、大項(xiàng)目模式，在那時(shí)為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。2009年，天津經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值為7500億元，固定資產(chǎn)投資突破了5000億元，占GDP的比重創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了75%以上，居國內(nèi)城市最高之列。其后一直到2013年，天津固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，才與全國持平。

在大投資、大項(xiàng)目模式下，“天津速度”多年來領(lǐng)先甚至領(lǐng)跑全國，天津的人均GDP也連續(xù)多年來位居全國第一。然而，雖然再次戴上“北方經(jīng)濟(jì)中心”的頭銜，但天津經(jīng)濟(jì)與北京的差距始終擺在眼前。

2017年，北京GDP已達(dá)2.8萬億元，第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%。劉剛表示，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，隨著科技創(chuàng)新逐漸成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，北京已逐步完成轉(zhuǎn)型升級，但天津的發(fā)展慣性還未消除。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比過高，加上過度依賴投資，是現(xiàn)在天津經(jīng)濟(jì)增長遭遇困境的重要原因。”劉剛說。

破局

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，京津冀三地定位得到科學(xué)調(diào)整：北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心;天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū);河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

雖然不再追求經(jīng)濟(jì)中心，但在協(xié)同發(fā)展剛開始的幾年里，新一輪的角力也在津冀之間上演，雙方競爭的對象是北京疏解出的產(chǎn)業(yè)。雖然發(fā)展取得了不少成效，但天津向新動能的轉(zhuǎn)型升級開啟得依然不夠迅速。

2016年11月22日，醞釀多年、正式寫入京津雙邊協(xié)議文件兩年多后，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園終于正式掛牌成立，經(jīng)過一年多的發(fā)展，園區(qū)新增注冊企業(yè)已達(dá)到316家，注冊資本金達(dá)到49億元，先后聚集了百度(濱海)創(chuàng)新中心、京東(濱海)云創(chuàng)空間等一批專業(yè)化的孵化加速平臺。

這座科技園的建設(shè)成為天津開啟向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。進(jìn)入2017年以來，天津認(rèn)清了自身存在的深層次問題，已經(jīng)在多方面爬坡過坎，向深水區(qū)探索。

——轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“速度情結(jié)”。2017年，天津不再迷戀速度，稅收占財(cái)政的比重也被提升至近70%，亂收費(fèi)得到遏制;同時(shí)出臺《關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》。

——突破傳統(tǒng)，走向轉(zhuǎn)型升級。2017年，30多年來汽車運(yùn)輸煤炭的歷史在天津港終結(jié)，在減少散煤業(yè)務(wù)的同時(shí)，天津港大力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，更通過智能化的“新集裝箱碼頭操作系統(tǒng)”將日最高裝卸量提升至5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，未來一名司機(jī)可同時(shí)操控六臺軌道橋，節(jié)省人工成本80%以上。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升科技含量。2017年，世界智能大會在天津召開，中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院落戶天津，以人工智能為代表的各種高端產(chǎn)業(yè)在天津加速聚集，高技術(shù)(制造業(yè))產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，快于全市8.1個(gè)百分點(diǎn)。

——重拳環(huán)保，恪守“民生至上”。2017年10月至11月期間，天津PM2.5濃度降至58微克/立方米，同比下降31%。這一年冬天，天津西青區(qū)小沙窩村村民郭芝振的蘿卜終于因光照條件好、味道甜而賣上了好價(jià)錢。

春意

“經(jīng)濟(jì)增速下滑，一定程度上是為過去一味追求高速度買單，暫時(shí)回踩，是為了走得更遠(yuǎn)。”天津經(jīng)濟(jì)研究院院長黃鳳羽說。經(jīng)過摸索，天津的經(jīng)濟(jì)也展露出一些新的亮點(diǎn)。

2017年，天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破萬億元，占比已從2016年的54%提高到58%;民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)年新注冊民營市場主體超過22萬戶，同比增長近四成。與此同時(shí)，碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料和光纖等高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快。

此外，天津市統(tǒng)計(jì)局副局長褚麗萍表示，依托互聯(lián)網(wǎng)，居民消費(fèi)方式日益多樣化，商業(yè)業(yè)態(tài)加快線上線下融合發(fā)展，“無現(xiàn)金城市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，分享經(jīng)濟(jì)廣泛滲透，這些都構(gòu)成了天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益。

春節(jié)臨近，在剛剛召開的2018年天津地方兩會上，天津市人大代表、天津東皋膜技術(shù)有限公司總經(jīng)理李鑫說，今年的天津市政府工作報(bào)告中提到服務(wù)企業(yè)“馬上就辦”，體現(xiàn)了天津市政府真心幫助企業(yè)發(fā)展的決心，“我對未來五年天津發(fā)展成為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)‘高地’、成長‘濕地’、心靈‘港灣’，充滿了期待”。(半月談記者 李鯤)