中央今年一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；提出為城里人去農(nóng)村買房劃紅線

城里人嚴禁下鄉(xiāng)買地建別墅

探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，禁止利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會館

昨日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出全面部署。

文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面進行安排部署。

文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。

文件強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。”中央農(nóng)辦主任韓俊說，“文件堅持問題導向，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。”

一圖讀懂2018年中央一號文件。圖片來源：新京報

一圖讀懂2018年中央一號文件

這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。全文一萬六千多字，大大超過慣常的中央文件篇幅。

總體要求

產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕

目標任務

到2020年 鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

到2035年 鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年 鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進

主要框架

培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

(一)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。

(二)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

(三)構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

(四)構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。

(五)促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

(二)加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。

(三)建立市場化多元化生態(tài)補償機制。

(四)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。

繁榮興盛農(nóng)村文化

構建鄉(xiāng)村治理新體系

(一)加強農(nóng)村基層黨組織建設。

(二)深化村民自治實踐。

(三)建設法治鄉(xiāng)村。

(四)提升鄉(xiāng)村德治水平。

(五)建設平安鄉(xiāng)村。

提高農(nóng)村民生保障水平

(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

(二)促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收。

(三)推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。

(四)加強農(nóng)村社會保障體系建設。

(五)推進健康鄉(xiāng)村建設。

(六)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

(一)瞄準貧困人口精準幫扶。

(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。

(三)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

(四)強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。

推進體制機制創(chuàng)新

(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

(二)深化農(nóng)村土地制度改革。

(三)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

開拓投融資渠道

堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作領導

■ 看點

【加大基層小微權力腐敗懲處】

文件提出，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

【向農(nóng)村非法宗教活動說“不”】

深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

【瞄準弄虛作假、數(shù)字脫貧問題】

文件將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。

【為城里人去農(nóng)村買房劃紅線】

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

【為進城農(nóng)民保留房和地開綠燈】

維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。

■ 解讀

今年文件既管全面又管長遠

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊說，與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。

“以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多。”韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記‘三農(nóng)’思想的重要行動。”

他說，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強調(diào)，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

韓俊同時表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。

吸引資金技術人才流向農(nóng)村

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是文件的一個重要內(nèi)容。”韓俊說，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙。”

韓俊指出，解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

解決“地”的問題，關鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

農(nóng)民關心的關鍵小事有部署

韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。

文件有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等，以及建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程等。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

文件對農(nóng)民關心的關鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權力清單制度等。

本版稿件/綜合新華社、新華視點

新京報制圖/許驍