中央今年一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；提出為城里人去農(nóng)村買房劃紅線

城里人嚴(yán)禁下鄉(xiāng)買地建別墅

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，禁止利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會館

昨日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。

文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。

文件強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。”中央農(nóng)辦主任韓俊說，“文件堅持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。”

一圖讀懂2018年中央一號文件。圖片來源：新京報

一圖讀懂2018年中央一號文件

這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。全文一萬六千多字，大大超過慣常的中央文件篇幅。

總體要求

產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕

目標(biāo)任務(wù)

到2020年 鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

到2035年 鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年 鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)

主要框架

培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

(一)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。

(二)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

(三)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。

(五)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

(二)加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。

(三)建立市場化多元化生態(tài)補償機制。

(四)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

繁榮興盛農(nóng)村文化

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

(一)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

(二)深化村民自治實踐。

(三)建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

(四)提升鄉(xiāng)村德治水平。

(五)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

提高農(nóng)村民生保障水平

(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

(二)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。

(三)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。

(四)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

(五)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。

(六)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

(一)瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。

(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。

(三)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

(四)強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。

推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

(二)深化農(nóng)村土地制度改革。

(三)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

開拓投融資渠道

堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

■ 看點

【加大基層小微權(quán)力腐敗懲處】

文件提出，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

【向農(nóng)村非法宗教活動說“不”】

深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

【瞄準(zhǔn)弄虛作假、數(shù)字脫貧問題】

文件將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。

【為城里人去農(nóng)村買房劃紅線】

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

【為進(jìn)城農(nóng)民保留房和地開綠燈】

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

■ 解讀

今年文件既管全面又管長遠(yuǎn)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠(yuǎn)。

“以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多。”韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習(xí)近平總書記‘三農(nóng)’思想的重要行動。”

他說，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強調(diào)，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

韓俊同時表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。

吸引資金技術(shù)人才流向農(nóng)村

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是文件的一個重要內(nèi)容。”韓俊說，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙。”

韓俊指出，解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事有部署

韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施。

文件有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程等。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權(quán)力清單制度等。

本版稿件/綜合新華社、新華視點

新京報制圖/許驍