各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。

過去的五年，是福建苦干實干、奮力趕超的五年。習(xí)近平總書記多次親臨福建考察，作出了建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建和“四個切實”等一系列重要指示，為福建發(fā)展擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院高度重視福建加快發(fā)展，支持建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，進一步凸顯了福建在全國發(fā)展大局中的地位和作用。

五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值從接近2萬億元到突破3萬2千億元，2016年首次進入全國前十;人均生產(chǎn)總值從5.3萬元增加到8.2萬元，2016年上升至全國第6位;一般公共預(yù)算總收入增加1594.9億元，增長53%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長52.1%和60.7%;單位生產(chǎn)總值能耗下降20.8%;“十二五”規(guī)劃圓滿完成，“十三五”規(guī)劃順利實施。

初步統(tǒng)計，2017年全省生產(chǎn)總值32298.2億元，增長8.1%;一般公共預(yù)算總收入4603.8億元、增長7.2%，其中地方一般公共預(yù)算收入2808.7億元、同口徑增長8.7%;固定資產(chǎn)投資26226.6億元，增長13.5%;外貿(mào)進出口11590.8億元，增長12%;實際使用外資573.2億元，增長8.2%;社會消費品零售總額13013億元，增長11.5%;居民消費價格總水平上漲1.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.87%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39001元，增長8.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入16335元，增長8.9%;節(jié)能減排降碳年度目標可以實現(xiàn)。省十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)圓滿收官，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)取得新成效。

(一)全面深化改革開放，體制機制活力增強

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施。“三去一降一補”重點任務(wù)扎實推進，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成國家下達任務(wù)，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率低于全國平均水平，政府綜合債務(wù)率低于警戒線，累計減輕企業(yè)負擔(dān)1282.5億元，實施31個補短板工程包、完成投資2180億元。積極擴大有效投資，五年完成固定資產(chǎn)投資10.4萬億元、年均增長16.1%，民間投資年均增長19.8%。創(chuàng)新“五個一批”項目推進機制，實施正向激勵，突出簽約、開工、投產(chǎn)三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成。高速公路運營里程突破5千公里，密度居全國前列，鐵路路網(wǎng)密度是全國平均水平的2倍，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，形成“兩縱三橫”綜合交通運輸大通道。港口吞吐能力達4.8億噸。電力裝機容量達5597萬千瓦。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1587億元。

實施擴大消費十大行動等舉措，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等熱點消費快速發(fā)展，電子商務(wù)交易額年均增長40%左右。

重大改革試驗加快推進。主動融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)海絲核心區(qū)，與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流更加緊密，新增對外投資額年均增長1.2倍，臺閩歐國際班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。自貿(mào)試驗區(qū)推出創(chuàng)新舉措11批285項，其中全國首創(chuàng)103項，新增企業(yè)數(shù)、注冊資本分別是掛牌前的4.3倍和6.3倍，國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)成為全國典型案例，跨境電商、保稅展示交易、融資租賃等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。平潭“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)扎實推進，對臺先行先試步伐加快。福州新區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，濱海新城建設(shè)提速。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在特色園區(qū)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面取得成效。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破。深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單2725項，省級行政許可事項精簡50%以上，非行政許可審批全部取消。省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)全覆蓋，90%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。多證合一、證照分離等商事制度改革持續(xù)深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行。監(jiān)察體制改革試點穩(wěn)步推進。黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、事業(yè)單位分類改革扎實推進。國企國資改革進一步深化。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施。營改增試點改革全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，集體林權(quán)制度改革為全國樹立了標桿。公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保管理體制改革全面推進，三明醫(yī)改經(jīng)驗在全國推廣。

開放合作水平進一步提升。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤籌備和服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成，“金磚+”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。支持企業(yè)開拓國際市場，推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。實施精準招商，實際使用外資年均增長6.2%。支持有條件的企業(yè)走出去，對外投資額年均增長32.8%。積極推進閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展，43家臺灣百大企業(yè)在閩投資，實際使用臺資74.5億美元，閩臺貿(mào)易額2377.6億元人民幣。海峽兩岸交流基地數(shù)量居全國首位,媽祖等祖地文化交流更加密切。出臺支持臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措，在閩工作生活臺胞超過15萬人。海峽論壇品牌效應(yīng)進一步提升。向金門供水工程海底管道施工全部完成。閩港閩澳在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域合作不斷深化，外事、僑務(wù)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。援藏、援疆、援寧等扎實推進。

(二)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

創(chuàng)新支撐作用持續(xù)提升。加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，高新技術(shù)企業(yè)從1638家增加到3054家，規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.9%。建立以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機制，實施研發(fā)經(jīng)費投入分段補助政策，全省研發(fā)經(jīng)費投入年均增長13.9%。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，“6·18”累計對接科技成果轉(zhuǎn)化項目2.7萬項，技術(shù)合同交易額累計367.6億元。中科院海西研究院、中機院海西分院、國家海洋局海島研究中心等相繼落地，建成省級以上科技創(chuàng)新平臺2600個。“數(shù)字福建”進入“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”融合發(fā)展新階段，信息化綜合指數(shù)居全國第6位，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平居全國第7位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。實施“中國制造2025”，規(guī)上工業(yè)增加值從7810.8億元增加到12146.8億元，千億產(chǎn)業(yè)集群從5個增加到11個。集成電路、新型顯示等一批體量大、帶動力強的項目落地建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%。累計完成技改投資22075億元，年均增長17.5%。海洋生產(chǎn)總值從5181億元增加到9200億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展動力強勁，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了4.6個百分點。物流業(yè)增加值年均增長9.2%。率先實施“放心游福建”服務(wù)承諾，旅游總收入增長1.6倍。金融機構(gòu)體系不斷健全，金融業(yè)增加值年均增長12.5%，人民幣各項貸款余額超過4萬億元，直接融資超過萬億元，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力穩(wěn)步增強。

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已有5個產(chǎn)值均超千億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.1%，糧食總產(chǎn)量每年超過650萬噸，“菜籃子”產(chǎn)品豐富、品質(zhì)提升、保障有效。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于全國平均水平。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)196萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田545萬畝。完成永久基本農(nóng)田劃定，連續(xù)18年實現(xiàn)全省耕地占補平衡。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施科技特派員制度，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到59%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到68%，農(nóng)村電商、產(chǎn)銷聯(lián)盟、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展壯大。

(三)持續(xù)增進民生福祉，人民群眾獲得感增強

脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。全面實施精準扶貧、精準脫貧方略，強化責(zé)任落實，建立產(chǎn)業(yè)就業(yè)、資產(chǎn)收益等穩(wěn)定脫貧機制，“造福工程”累計搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，基本完成減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率從3.8%下降到0.02%。實施精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，籌集2.4億元為因病致貧返貧的建檔立卡農(nóng)村貧困人口再增加一道保障。23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平，2201個建檔立卡貧困村面貌明顯改善，原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐加快。

基本公共服務(wù)持續(xù)改善。全省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出比重每年均超過七成。省級財政累計投入801.9億元，完成110件為民辦實事項目。就業(yè)保持良好態(tài)勢，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)319.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力201.1萬人。城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等兜底保障政策惠及652.7萬人。48萬戶棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，20萬戶困難群眾住進公租房。提前整體通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認定，92%以上義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女就地入學(xué)公辦學(xué)校，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，廈門大學(xué)、福州大學(xué)列入國家“雙一流”建設(shè)計劃?；鶎俞t(yī)療服務(wù)水平提升，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)持續(xù)推進，3所省屬醫(yī)院與國家高水平醫(yī)院“一對一”合作共建，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達18.3萬張，疾病預(yù)防控制進一步加強。全面兩孩政策平穩(wěn)實施。公共法律服務(wù)體系不斷健全，一村(社區(qū))一法律顧問覆蓋率達99.4%。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全民健身和競技體育全面發(fā)展，成功承辦首屆全國青年運動會，晉江成功申辦第18屆世界中學(xué)生運動會。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)推進，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族團結(jié)，宗教和睦。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從59.6%提高到64.8%，529萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。中心城市輻射帶動能力、中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢基本形成。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平持續(xù)提高，空間規(guī)劃試點、“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界劃定取得積極進展，“兩違”治理騰出土地32.6萬畝。福州、廈門地鐵1號線建成通車，地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點扎實推進，新建改造市政道路、綠道、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)3.2萬公里，城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達91%、97.5%。三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，75%行政村實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全面運行。建立專項獎勵制度，促進山區(qū)專業(yè)技術(shù)人才收入水平總體上不低于沿海。鼓浪嶼申遺成功，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落數(shù)量位居全國前列。

社會保持安定穩(wěn)定。深化“平安福建”建設(shè)，妥善處置各類群體性事件，積極化解信訪積案，社會治理體系更加完善。7個設(shè)區(qū)市獲全國文明城市榮譽稱號。金融風(fēng)險防控有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。食品藥品安全保障水平不斷提高。安全生產(chǎn)治理能力和監(jiān)管水平有效提升，道路交通安全綜合整治持續(xù)加強，生產(chǎn)安全事故總量比2012年下降33.3%，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2012年下降62.5%。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制逐步完善，最大限度減少災(zāi)害損失。軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建走在全國前列，成為全國唯一連續(xù)4屆所有設(shè)區(qū)市均被評為“全國雙擁模范城”的省份。

(四)加快推進生態(tài)省建設(shè)，清新福建成為樣板

生態(tài)文明體制改革不斷深化。我省成為第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，2016年度生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果居全國第二。國家生態(tài)文明試驗區(qū)38項重點改革任務(wù)中34項已形成改革成果，其中11項在省內(nèi)復(fù)制推廣，投入30多億元加大全流域生態(tài)補償力度，生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制、廈門垃圾分類試點、武夷山國家公園體制試點、自然資源資產(chǎn)管理體制試點、環(huán)境權(quán)益交易等一批改革舉措走在全國前列，生態(tài)文明制度體系加快形成。

水、大氣、土壤污染防治行動計劃有效實施。實施最嚴格的水資源管理制度，建立從水源頭到水龍頭的全過程治理體系，全省所有的河流都有了河長。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面整治生豬養(yǎng)殖污染。實施比國家更嚴格的大氣主要污染物排放標準，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開展土壤污染治理與修復(fù)試點，危險廢物處置能力從39.3萬噸提高到94.1萬噸，完成重金屬總量控制任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)。實行最嚴格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋。全省12條主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例達95.8%。近岸海域一、二類海水水質(zhì)面積占比88.9%。九個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96.2%，高于全國平均水平18.2個百分點。森林覆蓋率65.95%，保持全國首位。完成水土流失治理面積1296.6萬畝。5個縣(區(qū))成為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(區(qū))，6個設(shè)區(qū)市成為國家森林城市，創(chuàng)森工作走在全國前列。

五年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，馬上就辦、真抓實干，把“機制活”貫穿政府工作各方面、全過程，努力做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，辦理省人大代表建議4037件、省政協(xié)提案4325件，辦結(jié)率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。用法治方式深化改革、推動發(fā)展，提請省人大常委會審議67項地方性法規(guī)草案，制定出臺82項省政府規(guī)章。行政復(fù)議機制不斷完善，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督持續(xù)加強，政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。

五年成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏和各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)及其駐閩機構(gòu)，向人民解放軍和武警駐閩部隊，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝!

回顧過去五年，我們切身體會到：做好政府工作，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須堅持改革開放不動搖，破除體制機制障礙，營造良好發(fā)展環(huán)境。必須堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中補齊民生短板，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。必須堅持轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進依法行政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

我們清醒地看到，發(fā)展中面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還存在一些不足，主要是：我省經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達省份相比還存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出;發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力、人才支撐不夠強;民生領(lǐng)域存在不少短板，穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會治理能力有待加強;生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，應(yīng)對重大自然災(zāi)害能力有待提升;體制機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。我們必須直面問題，創(chuàng)新舉措，切實解決。

二、今后五年工作的總體要求和主要任務(wù)

今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。做好今后五年政府工作，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞習(xí)總書記親自擘畫的建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的宏偉藍圖，深入踐行習(xí)總書記對福建工作的重要指示，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)趕超目標，全面完成省第十次黨代會提出的“再上新臺階、建設(shè)新福建”中心任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。

(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。著力“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開展質(zhì)量提升行動，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建成創(chuàng)新型省份、先進制造業(yè)大省和質(zhì)量強省。切實貫徹中央關(guān)于福建加快發(fā)展的重大決策部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)趕超有機統(tǒng)一，實施經(jīng)濟發(fā)展“百千萬支撐”工程，加快“數(shù)字福建”建設(shè)步伐，形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超萬億元，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重顯著提升。堅持海陸統(tǒng)籌，發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，邁出海洋經(jīng)濟強省建設(shè)新步伐。著力“機制活”，用好用足中央賦予的先行先試政策，堅定不移將改革進行到底，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得更多實質(zhì)性成效。加快打造一流營商環(huán)境，全面提升開放型經(jīng)濟水平，加快建設(shè)貿(mào)易強省，構(gòu)建全方位開放新格局。深化閩港閩澳經(jīng)貿(mào)合作，緊密聯(lián)系和團結(jié)更多閩籍海外鄉(xiāng)親。以中央對臺大政方針為指引，繼續(xù)深化閩臺各領(lǐng)域交流合作，為維護和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出更大貢獻。

(二)加快民主法治建設(shè)，努力實現(xiàn)社會治理高效能。堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。深入實施依法治省戰(zhàn)略，把政府活動全面納入法治軌道，推進法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。提高立法質(zhì)量，完善行政執(zhí)法體制機制，強化權(quán)力制約監(jiān)督。深入推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依法支持軍隊改革與建設(shè)發(fā)展。全面實施“七五”普法，提高群眾法治意識，完善法律援助、司法救助等服務(wù)體系，切實保障人民群眾合法權(quán)益。加強社會治理制度建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推廣軍門社區(qū)好經(jīng)驗好機制好做法，進一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

(三)加快建設(shè)文化強省，努力實現(xiàn)精神文明高品位。加強理論武裝，堅持正確輿論導(dǎo)向，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。加強思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展移風(fēng)易俗行動，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，進一步弘揚民族精神、時代精神和福建精神。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，提升新型智庫建設(shè)水平，推進科普、檔案、地方志等事業(yè)發(fā)展。繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷提升文化創(chuàng)新力、競爭力和軟實力，進一步打響福建文化品牌、延續(xù)福建文脈。加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，精心守護好老祖宗留下來的文化遺產(chǎn)。

(四)加快提升公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)幸福生活高指數(shù)。著力“百姓富”，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實保障和改善民生，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強供給能力，促進公共服務(wù)、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，優(yōu)質(zhì)教育公平可及，人民健康水平不斷提升，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

(五)加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值。著力“生態(tài)美”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，做好“生態(tài)+”文章，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格國土空間用途管控，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新，加快建設(shè)美麗福建。

三、2018年工作安排

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右;一般公共預(yù)算總收入增長7.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%左右;出口增長3%，實際使用外資增長3%;社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%;完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委的部署，用好用足中央和國家機關(guān)的支持政策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展取得更大成效。

(一)著力創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高供給體系質(zhì)量

以轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。一是做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息突出“增芯強屏”，大力突破芯片設(shè)計、整機模組一體化設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)新型顯示、高端集成電路等重大項目。機械裝備突出智能創(chuàng)新，支持首臺(套)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能化專用設(shè)備，提升海工裝備、工程機械、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石油化工重點依托“兩基地一專區(qū)”，以煉化一體化項目為龍頭，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。打好“數(shù)字化+”“標準化+”組合拳，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升。實施500項以上省級重點技改項目，推動紡織、鞋服、食品、冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)對標國際標準，創(chuàng)品牌提品質(zhì)。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。建立“一個行業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策”工作機制，促進創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，引進一批高成長新興產(chǎn)業(yè)項目。實施“雙高”培育工程，新增高新技術(shù)企業(yè)350家、高成長企業(yè)100家。大力培育“獨角獸”“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)，推動種子企業(yè)快速成長。精心籌辦首屆“數(shù)字中國”建設(shè)峰會，以此為契機加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。推動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新材料、增材制造等新產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)。科學(xué)布局福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，突出高端高新，打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。四是大幅提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)示范區(qū)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，提高流通效率，降低流通成本。推動軟件信息、科技服務(wù)等專業(yè)化高端化發(fā)展，支持福州、廈門創(chuàng)建中國軟件名城。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、會展服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包，引導(dǎo)制造業(yè)主輔分離，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大重點文化產(chǎn)業(yè)。提升配套設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，推進全域生態(tài)旅游和“紅色旅游”跨越發(fā)展，做強“清新福建”品牌。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。五是推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。推進種業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育更多區(qū)域公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品，做強做優(yōu)做大七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，打響“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌。

以擴大內(nèi)需拓展供給空間。以增加中高端供給和有效供給為導(dǎo)向，建立常態(tài)化招商引資機制，促進項目簽約、開工、投產(chǎn)良性接續(xù)，拓展實施一批新的投資工程包。推進寧德時代、福州京東方、廈門聯(lián)芯、泉州晉華、莆田華佳彩、漳州核電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目和鐵路、高速公路、機場、地鐵、港口、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年省重點項目完成投資4300億元以上。降低社會投資準入門檻，支持社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，新增民企投資4000億元以上。擴大健康、養(yǎng)老、文化、體育等社會服務(wù)有效供給，提升文化消費、旅游休閑、家庭服務(wù)等居民服務(wù)品質(zhì)，滿足多層次、多樣化消費需求。

以科技創(chuàng)新提高供給效益。一是著力增強科技創(chuàng)新能力。支持福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，推進產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、政策四鏈融合。推進創(chuàng)新平臺企業(yè)化運作，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作建立企業(yè)化運作的應(yīng)用型科研機構(gòu)，支持建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助等惠企政策，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體開展集群式研發(fā)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。二是著力轉(zhuǎn)化科技成果。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，擴大高校和科研院所自主權(quán)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系，提升“6·18”、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等平臺功能，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。三是著力營造良好人才生態(tài)。實施更加積極有效的人才政策，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、評價機制，匯聚更多優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高技能人才，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神。鼓勵人才向山區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

以深化改革增添供給活力。突破利益固化的藩籬，破除各方面體制機制弊端，壓茬拓展改革廣度和深度。一是突出“破”“立”“降”，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。大力破除無效供給，堅持用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，健全“僵尸企業(yè)”出清、重整機制，盤活低效資產(chǎn)。大力培育新動能，加快形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制。大力降低實體經(jīng)濟成本，全面落實涉企收費目錄清單制度，嚴查亂收費行為，降低制度性交易成本和用能、物流成本，全年減輕企業(yè)負擔(dān)700億元以上。二是激發(fā)各類市場主體活力。做強做優(yōu)做大國有資本，加快國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范國有控股混合所有制員工持股試點，推進省屬企業(yè)改制上市和兼并重組。完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，鼓勵國有資本與非國有資本雙向投資，促進省屬企業(yè)之間、各級國有資本之間交叉持股、共同發(fā)展。規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配，推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合共享。完善公平競爭的市場環(huán)境，落實好支持民營企業(yè)發(fā)展各項措施，多渠道破解融資難融資貴問題。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。認真落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施。三是深化財稅體制改革。培植壯大財源，提升財政收入質(zhì)量。進一步推進預(yù)決算公開。健全以使用績效為導(dǎo)向的財政資金配置機制，強化預(yù)算績效管理，加強專項資金整合，提高資金使用效益。合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。深化投融資體制改革，完善政府與社會資本合作模式，加快推進政府性股權(quán)投資基金市場化運作。四是強化金融服務(wù)功能。落實金融工作三大任務(wù)，健全地方金融議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和金融監(jiān)管體系。深化金融改革開放，優(yōu)化金融資源配置，推動地方法人金融機構(gòu)做優(yōu)做強，提高直接融資比重，拓展保險保障功能，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強城鄉(xiāng)區(qū)域均衡性

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以城市群為主體，推動構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建福州、廈漳泉兩大都市區(qū)，推進福莆寧和平潭一體化，支持南三龍加快發(fā)展，支持武夷新區(qū)建設(shè)，加強跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化中心城市空間布局，促進產(chǎn)城融合，拉開城市框架，拓展承載空間，增強輻射帶動和綜合服務(wù)能力。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，加強周邊統(tǒng)籌配套。推進市縣“多規(guī)合一”，提升城市品質(zhì)品位和精細化管理水平。深化山海協(xié)作，完善掛鉤幫扶機制，支持各地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展壯大各具特色的縣域經(jīng)濟。實施一批海洋經(jīng)濟重點項目，提升發(fā)展海洋漁業(yè)，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進閩藏、閩疆、閩寧幫扶協(xié)作。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把握總要求，走好特色路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是推動農(nóng)業(yè)全面升級。落實糧食安全省長責(zé)任制，加強糧食生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)控，確保糧食安全。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，新增投資100億元實施350個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，建設(shè)100個蔬果加工基地和產(chǎn)后商品化處理中心，加快構(gòu)建冷鏈物流體系。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。二是推動農(nóng)村全面進步。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，進一步完善農(nóng)村供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面落實路長制和農(nóng)村道路專管員制度。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，因地制宜打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施137個，新建改造農(nóng)村三格化糞池50萬戶，實現(xiàn)所有行政村生活垃圾常態(tài)化治理全覆蓋。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，促進居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等公共服務(wù)均等化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是推動農(nóng)民全面發(fā)展。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，壯大村集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益。深化農(nóng)村各項改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，深化集體林權(quán)制度改革和海域使用改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵和支持各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施科技特派員和下派村支書制度，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體。健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實提高農(nóng)民收入。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。健全軍民融合體制，加強軍民通用基礎(chǔ)設(shè)施和標準化體系建設(shè)，促進技術(shù)、人才、信息、管理等要素雙向轉(zhuǎn)化運用，推動設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，加快“三基地一研究院”建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)進入“大防務(wù)、大安全”生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。鼓勵有條件的地方開展各具特色的軍民融合創(chuàng)新實踐，加快軍民融合重點項目建設(shè)。全面加強國防教育，深化雙擁共建，健全復(fù)退軍人榮譽激勵制度體系。提高國防動員、后備力量和人民防空體系建設(shè)水平;軍地合力做好軍隊全面停止有償服務(wù)工作;全力支持駐閩部隊改革與建設(shè)。

(三)著力綠色發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展永續(xù)優(yōu)勢

深化生態(tài)文明體制改革。加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，完成4項年度改革任務(wù)，形成有效經(jīng)驗，加快復(fù)制推廣。推動出臺生態(tài)文明建設(shè)促進條例，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。健全生態(tài)文明責(zé)任體系，建立環(huán)境監(jiān)察、經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計制度。健全多元化生態(tài)補償機制，開展綜合性生態(tài)保護補償試點，完善天然林保護制度。健全國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理機制，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系。

培育加快綠色發(fā)展新動能。全面落實能耗總量和強度雙控目標責(zé)任，完善綠色生產(chǎn)、綠色消費政策，提請制定綠色建筑發(fā)展條例，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源和可再生能源的消費比重。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，全面落實國家節(jié)水行動計劃，降低能耗物耗。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)行動，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)消費模式和生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實抓好中央環(huán)保督察、國務(wù)院海洋督察整改意見落實，堅決守住福建的綠水青山。一是持續(xù)實施“清新水域”工程。加強重點流域治理和小流域綜合整治。落實河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，加快消除城市內(nèi)河黑臭水體，推進近岸海域污染防治。制定河長制工作管理辦法，進一步完善河長制、落實湖長制。二是持續(xù)實施“潔凈藍天”工程。推動制定大氣污染防治條例，加強工業(yè)源污染防治和移動源排放控制，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，積極應(yīng)對臭氧污染天氣。三是持續(xù)實施“清潔土壤”工程。全面實施“土十條”，推進農(nóng)用地、灘涂、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查，劃定農(nóng)用地土壤類別。加強重金屬污染防治，危險廢物處置能力提高到100萬噸以上，推進土壤污染治理與修復(fù)試點。加強垃圾分類處置，加強固體廢物進口管理。四是加快建立社會共治大格局。提請修訂環(huán)境保護條例，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強生態(tài)司法保護，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。加強生態(tài)云平臺建設(shè)，拓展“福建環(huán)境”客戶端功能，讓群眾隨時隨地了解和監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量，促進社會共治、全民共管。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，完善天空地一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。強化濕地保護和恢復(fù)，健全林地河湖休養(yǎng)生息制度，推進閩江流域山水林田湖草保護修復(fù)試點。推進海洋自然岸線保護和生態(tài)修復(fù)。開展國土綠化行動，實施森林質(zhì)量提升工程，全面落實“三個必造”，加快推進“三帶一區(qū)”造林，完成植樹造林100萬畝、森林撫育300萬畝、封山育林200萬畝。推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，完成水土流失綜合治理200萬畝。

(四)著力開放發(fā)展，不斷拓展合作共贏新空間

加快建設(shè)21世紀海絲核心區(qū)。推進與海絲沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流，促進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。用好“9·8”投洽會、東盟博覽會等平臺，擴大經(jīng)貿(mào)交流，探索在海絲沿線重要節(jié)點國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處。加強港區(qū)、航線和聯(lián)運通道建設(shè)，推動海絲與陸絲對接。推進古泉州(刺桐)史跡申遺。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，打造“絲路明珠”。

加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，對標國際先進規(guī)則，聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，加強系統(tǒng)集成，加快復(fù)制推廣。加快推動福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、廈門航空維修基地、平潭國際旅游島等重點平臺做強做大。建設(shè)兩岸檢驗檢疫合作試驗區(qū)，擴大兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換、源頭管理和口岸驗放范圍，提升“三創(chuàng)”基地建設(shè)水平，促進閩臺貨物、服務(wù)、資金、人員流動更加便利。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。開拓國際市場，拓寬傳統(tǒng)市場和新興市場對接渠道。支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口供給，提升出口質(zhì)量。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購、跨境電商等發(fā)展。促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，擴大離岸外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模。借力首屆中國國際進口博覽會，積極有效擴大進口。加快國際貿(mào)易單一窗口3.0版建設(shè)，推進“三互”大通關(guān)改革，持續(xù)擴大口岸開放。堅持引資引智并舉，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，精準對接世界500強、民企500強、臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進更多大項目好項目。支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營。推進僑務(wù)引資引智工作，加強與新華僑華人、華裔新生代、社團新骨干的溝通聯(lián)絡(luò)，培養(yǎng)僑界新生力量。推動閩港閩澳攜手開拓“一帶一路”市場，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。

推進閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展。一是深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作。完善與臺灣工商團體、行業(yè)協(xié)會對接機制，深化先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，增強臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園承載功能，鼓勵支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。支持臺灣金融機構(gòu)拓展福建市場。啟動“臺商臺胞服務(wù)年”活動，推廣臺胞權(quán)益保障聯(lián)席會議機制，維護臺灣同胞合法權(quán)益。二是支持臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)生活。探索建立在閩臺灣青年聯(lián)誼會，建設(shè)一批臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、閩臺大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、閩臺文創(chuàng)基地、臺灣青年體驗交流中心。三是深化民間基層交流交往。辦好第十屆海峽論壇、第三屆世界媽祖文化論壇、第五屆世界佛教論壇等重大活動。充分發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢，擴大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流，加強涉臺文物保護。新建一批對臺交流基地，支持同名同宗村鄉(xiāng)親密切往來，創(chuàng)新兩岸村里對接合作模式，鼓勵更多臺灣同胞來閩參訪。提高“三通”服務(wù)水平，拓展?？罩焙?，推動增開兩岸直航貨運航線，完善互聯(lián)互通合作機制。四是推動區(qū)域先行先試。支持平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新兩岸融合模式，加快建設(shè)兩岸同胞融合融洽的共同家園。積極探索為臺灣同胞在閩學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，打造廈金融合發(fā)展示范區(qū)。推進與金馬地區(qū)交流合作，完成大陸向金門供水工程建設(shè)。

(五)著力共享發(fā)展，不斷提升社會和諧程度

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，重點再聚焦、措施再精準、保障再強化、成果再鞏固，確?，F(xiàn)行標準下的國定農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，到2020年現(xiàn)行標準下的省定農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和扶貧開發(fā)工作重點縣如期摘帽。精準落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、金融、健康、教育、低保兜底等扶貧措施，實施“千企幫千村”計劃，完成“造福工程”搬遷1.5萬人。實施貧困村提升工程，開展資產(chǎn)收益扶貧，實施第五輪整村推進扶貧開發(fā)。改進考核監(jiān)督，加強動態(tài)管理，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、有序退出機制，做到真脫貧、脫真貧。

加快補齊民生重點領(lǐng)域短板。一是辦好人民滿意教育。多渠道擴充學(xué)前教育資源，省級財政支持新建公辦幼兒園100所，健全政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制。實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程、薄弱初中提升計劃和義務(wù)教育提升工程，推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。提升高中階段教育質(zhì)量，推動中考中招和高考綜合改革。實施職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)計劃，完善校企合作激勵機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。實施“雙一流”建設(shè)計劃，大力推進高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。多渠道解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，全面推進教師“縣管校聘”改革，進一步落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善教師培養(yǎng)、研訓(xùn)體系，提升教師隊伍整體水平。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。二是加快健康福建建設(shè)步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、分級診療、綜合監(jiān)管等5項制度建設(shè)上取得新突破。組建省屬公立醫(yī)院管理中心，推動縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進“三保”深度融合，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全力實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)科完善、龍頭提升、基層基礎(chǔ)、中醫(yī)固本、公共衛(wèi)生促進、人才隊伍建設(shè)、智慧健康等8個工程，推進省兒童醫(yī)院、疾控中心、婦產(chǎn)醫(yī)院等項目建設(shè)，加強老年人、婦幼等重點人群健康服務(wù)。實施好全面兩孩政策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。鼓勵社會資本進入醫(yī)療等領(lǐng)域。辦好第16屆省運會、第10屆老健會。三是有效保障老年人服務(wù)需求。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建150個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、400個農(nóng)村幸福院，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級工程。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，壯大養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，新增養(yǎng)老床位1萬張以上，6月底前完成已建養(yǎng)老機構(gòu)安全達標和設(shè)立許可。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年教育，加快發(fā)展社區(qū)老年教育和遠程老年教育。四是加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點在治堵、治澇、治污上下功夫，實施交通暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設(shè)、景觀提升、配套服務(wù)和智慧城市等9大工程，完成投資2400億元。新增城鄉(xiāng)公共停車泊位3萬個以上。開展新一輪“廁所革命”專項行動，新建改建公廁2100座。

積極創(chuàng)新社會治理。一是健全就業(yè)服務(wù)體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)10萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)3萬人。二是完善社會保障。全面實施全民參保計劃，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”工傷保險省級統(tǒng)籌。發(fā)展各類商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險。進一步提高農(nóng)村低保標準，完善城鄉(xiāng)銜接的社會救助體系，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法，切實維護未成年人合法權(quán)益。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。三是保持房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完成棚戶區(qū)改造4.3萬戶，增加公租房實物供應(yīng)，加快推出共有產(chǎn)權(quán)住房，福州新開工租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房5000套、新增供應(yīng)5000套，廈門新開工12000套、新增供應(yīng)8000套。四是著力促進社會團結(jié)和諧。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，幫扶少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，做好城市流動少數(shù)民族人口服務(wù)管理，推動各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善社區(qū)治理體系，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。從講政治大局出發(fā)，加強底線思維，提升風(fēng)險意識，科學(xué)研判、提早預(yù)防、堅決化解。一是堅決防范化解金融風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財產(chǎn)安全。堅持分類施策，有效壓降不良貸款。強化政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和全口徑監(jiān)測，規(guī)范運作模式，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強小貸公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)監(jiān)管，堅決防控企業(yè)債券違約風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、交易場所風(fēng)險，堅決查處非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，營造良好的金融生態(tài)。二是堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。加快建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，完善保障性住房價格管理政策，加強市場監(jiān)測分析，堅決遏制投機炒房，嚴厲查處捂盤惜售等不良經(jīng)營行為，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是切實維護公共安全。以“四個最嚴”治理“餐桌污染”，加強從農(nóng)田到餐桌全鏈條全過程監(jiān)管，加快創(chuàng)建食品安全放心省，確保食品安全。全面落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)考核組要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化安全隱患排查和風(fēng)險管控，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推進森林病蟲害防治和森林防火，保障生產(chǎn)安全。健全社會治安防控體系，完善立體化、信息化、網(wǎng)格化社會治安管理模式，加強行政調(diào)解和行政復(fù)議工作，完善多元化糾紛解決機制，開展掃黑除惡專項行動，加快建設(shè)更高水平的平安福建。完善農(nóng)村防汛預(yù)報預(yù)警體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮圖編制，全面完成水毀工程修復(fù)，切實提升防汛防臺風(fēng)能力。完善“1+10”防災(zāi)救災(zāi)機制，加強氣象、地質(zhì)、地震、紅十字會等工作，建設(shè)避災(zāi)示范點200個，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)40個，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持三個“一以貫之”，始終牢記政府前面的“人民”二字，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，讓行政效率更高、市場主體更活、人民群眾更滿意。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅決維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，保證憲法實施，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。完善權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管清單，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。構(gòu)建依法行政制度體系，加強重點領(lǐng)域立法，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，推動出臺行政執(zhí)法條例，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政與司法良性互動機制，完善依法化解糾紛機制。健全守信激勵和失信懲戒機制，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信。深化政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實政府。夙夜在公、不辱使命，做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。解放思想、攻堅克難，大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸實情、出實招、重實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，完善政策制定和實施評估機制，以釘釘子精神做好各項工作，確保黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署落地見效。今年投入366.3億元，辦好27件省委省政府為民辦實事項目。優(yōu)化“政企直通車”，建立高效服務(wù)企業(yè)的工作機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立激勵機制和容錯糾錯機制，關(guān)心愛護基層干部，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

踐行馬上就辦，建設(shè)高效政府。深化機構(gòu)和行政體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。賦予省級以下政府更多自主權(quán)，提升基層服務(wù)能力。在全省范圍對標國際最高標準，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。實施市場準入負面清單制度，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升機關(guān)效能。大力推行網(wǎng)上審批、智能審批，辦好“閩政通”，全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

全面從嚴治黨，建設(shè)廉潔政府。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，馳而不息整治“四風(fēng)”，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，以永遠在路上的執(zhí)著切實把全面從嚴治黨落到實處。厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出。習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善審計監(jiān)督制度，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

各位代表，新思想引領(lǐng)新征程，新時代展現(xiàn)新氣象新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、埋頭苦干，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!