據(jù)經(jīng)濟觀察報1月31日報道，1月19日，一份名為“深圳市新型公辦園建設(shè)實施方案(第二次征求意見稿)”(以下簡稱《實施方案》)在深圳民辦幼兒園舉辦者的微信群里開始流傳，并引起了諸多爭議。

根據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲得的電子版《實施方案》，深圳市教育局計劃，到2020 年，全市新型公辦園總數(shù)達600 所，占比達到市幼兒園總數(shù)的30%以上，新型公辦園和普惠性民辦園占比達到80%以上。

《實施方案》提出了三條新型公辦園的實施路徑，其中，將民辦政府產(chǎn)權(quán)園(舉辦者擁有經(jīng)營權(quán)，政府擁有產(chǎn)權(quán)的民辦園形式)轉(zhuǎn)為公辦是主要路徑?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，“2018年12月底前，將社會組織或個人承辦的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部收回，轉(zhuǎn)為新型公辦園”，并且“承辦方應(yīng)積極配合，任何人不得阻撓”。這也是《實施方案》中引起爭議最大的一部分內(nèi)容。此外，對于賠償?shù)染唧w細則，意見稿中并沒有提及。

幼兒園資料圖 圖片來自視覺中國

1月29日，深圳市民辦園舉辦者梁軍告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，目前的《實施方案》僅征求了政府內(nèi)部的意見，尚未征求民辦園舉辦者的意見。“這份《實施方案》是從私密渠道獲得，一位同情民辦園舉辦者的政府工作人員把文件發(fā)給我們，現(xiàn)在不僅是深圳市民辦園舉辦者，許多園長和老師也都知道了政府準備把民辦政府產(chǎn)權(quán)園收為公辦的事情。”

另一位民辦園舉辦者唐紅娟表示，民辦園舉辦者群體對《實施方案》有幾點不理解之處。首先，兩個月前，政府仍在通過招標方式，將政府產(chǎn)權(quán)的小區(qū)配套幼兒園交給私人舉辦，為何現(xiàn)在卻突然決定收為公辦。其次，民辦園舉辦者前期已對幼兒園投入大量資金，將幼兒園轉(zhuǎn)為公辦是否合理。另外，為何政府未通過座談會等形式征求民辦園舉辦者的意見。

1月22日下午3點，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者撥打了《實施方案》上的深圳市教育局辦公電話，工作人員向記者確認了征求意見稿的真實性。1月22日晚7點，記者又向深圳市教育局學前教育處處長馬芹娣進行求證，馬處長表示，深圳市新型公辦園政策仍處于內(nèi)部征求意見階段，尚未出臺正式文件，之后仍有可能對征求意見稿進行修改。關(guān)于具體的修改方案與政策原因，馬處長表示不方便透露。

收回民辦政府產(chǎn)權(quán)園

梁娟參與舉辦政府產(chǎn)權(quán)園近十年，《實施方案》的出現(xiàn)猶如一記突如其來的重錘，令她措手不及。“民辦政府產(chǎn)權(quán)園轉(zhuǎn)公辦的計劃沒有事先征求我們的意見，這種做法令人傷心，也令人難以理解。”

她猜測，政府將產(chǎn)權(quán)園轉(zhuǎn)為公辦的決策，與2020年公辦園需達到30%占比的目標任務(wù)相關(guān)。“深圳作為改革開放特區(qū)，公辦園少有其歷史原因。政府應(yīng)當通過增量的方式提高公辦園占比，而非右口袋掏出放進左口袋，把民辦園變?yōu)楣k園。”她說。

根據(jù)《實施方案》中的新型公辦園建設(shè)路徑，到2020 年，深圳市將新建或補建200-300 所居住區(qū)配套幼兒園，建成后產(chǎn)權(quán)移交所在區(qū)政府，辦成新型公辦園。與此同時，社會組織或個人承辦的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部收回，轉(zhuǎn)為新型公辦園。

“民辦政府產(chǎn)權(quán)園是一種舉辦者有經(jīng)營權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)的民辦園形式”，吳華介紹。2000年以后，面對幼兒園學位嚴重不足的局面，深圳市政府出臺政府產(chǎn)權(quán)園政策，要求小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)移交政府，并面向社會公開招標，吸引舉辦者承辦小區(qū)配套幼兒園。

記者從一份《深圳市政府產(chǎn)權(quán)居住區(qū)配套幼兒園承辦協(xié)議》中看到，政府產(chǎn)權(quán)配套幼兒園的性質(zhì)為民辦，承辦期限為六年。舉辦者需具有市一級及以上幼兒園舉辦經(jīng)驗，開辦后三年內(nèi)須通過“區(qū)一級幼兒園”評估，開辦后六年內(nèi)須通過“市一級幼兒園”評估。

據(jù)梁軍介紹，深圳市目前共有此類幼兒園340所。這些幼兒園是深圳市民辦園中的佼佼者，100%通過規(guī)范園評估。其中有三十余所省一級園，二百余所市一級園。并且340所民辦政府產(chǎn)權(quán)園都是普惠性質(zhì)，保教費限制在每月800元。

“因為政府招標的要求高，舉辦者對產(chǎn)權(quán)園的平均投入在500萬以上，六年時間難以回本。按照正常情況，我們都會在合約到期后續(xù)約。如果不出變故，并且能夠完成政府的辦學要求，續(xù)約的概率基本都在100%。”唐紅娟說。

這一說法得到了梁軍的印證。“幼兒園第一年招生只能招到小班，基本虧本。第二年能夠招到小班、中班，如果比較理想，第三年招生滿園，能夠略有盈利。如果地理位置不好，六年時間基本收不回本。”梁軍解釋道。

“如果更換舉辦者，課程體系、教師隊伍等都要發(fā)生改變，幼兒園會面臨許多問題。政府一般也不愿更換舉辦者。”梁軍告訴記者。

如今，這一支民辦園“骨干隊伍”突遭變局。梁軍認為，從傳出的《實施方案》來看，政府措辭嚴厲、態(tài)度堅決，即使不采取一年內(nèi)強制收回產(chǎn)權(quán)園的舉措，之后也很有可能通過到期不允許續(xù)約的方式，將民辦小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為公辦園。

“但這種做法并不明智。這是一個蝴蝶效應(yīng)，一旦政府采取到期收園的做法，舉辦者失去持續(xù)辦園的目標和動力。為避免過度虧損，一些舉辦者可能會在到約前開始回籠資金、減少投入，加大對利潤的追求，這可能會影響到辦園質(zhì)量。”梁軍說。

除此外，他擔心配套園轉(zhuǎn)為公辦園的舉措，將對幼教行業(yè)造成沖擊。“這些配套園是民辦園中的優(yōu)質(zhì)園，如果它們從民辦園隊伍中消失，不論是學前教育的穩(wěn)定性，或是學前教育的均衡性，都會產(chǎn)生影響。公辦、民辦幼兒園間的差距可能會進一步拉大，幼教行業(yè)投資者的積極性也會遭到打擊。”

從《實施方案》傳出至今，已過去一周多的時間。梁軍與其他民辦園舉辦者向區(qū)教委與市教育局多次反映意見，但尚未獲得正式答復。

為了安穩(wěn)教師情緒，梁軍告訴老師們：“不管政策怎么變，首先我們要把自己的工作做好。”未來的政策走向究竟如何，梁軍依然未敢確定，他所能做的唯有等待。

2020年公辦園占比達30%

對于中國的學前教育界而言，2020年無疑將是一個重要的關(guān)卡。2017年6月，教育部正式啟動實施2017—2020年第三期學前教育行動計劃，并計劃到2020年，全國學前三年毛入園率由目前的75%提升至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。

之后，地方政府的學前教育行動計劃紛紛出臺。2017年9月，廣東省進一步提出“到2020 年，各地級以上市及縣(市、區(qū))公辦園占比達30%以上，公辦園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上”的要求。

三年后公辦園占比達到30%，這對于民辦教育占據(jù)“半壁江山”的深圳市而言，無疑是個不小的挑戰(zhàn)。根據(jù)深圳市衛(wèi)生計生部門2017 年5 月底出臺的《全面二孩政策對深圳市人口形勢與社會經(jīng)濟發(fā)展的影響》研究報告，2020 年，全市幼兒園需達到1967 所，才能夠緩解幼兒園學位壓力。

按照新型公辦園占比30%計算，2020年深圳市新型公辦園應(yīng)達到600 所以上。然而目前，在各大城市排名中，深圳市民辦園占比位居榜首，公辦園只有62所，占比不足4%。這意味著，在未來3-5 年，深圳市至少需新增538 所新型公辦園。

“深圳市民辦園占主導的學前教育格局有其歷史根源，最初政府缺乏辦園的財政能力和精力，將幼兒園交給私人舉辦。另外，政府逐漸看到民辦園的辦學優(yōu)勢，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。這種現(xiàn)象其實在國內(nèi)許多地方普遍存在。”浙江大學教育學院吳華教授向記者分析。

近幾年，學前教育領(lǐng)域公共事件頻發(fā)，幼兒園結(jié)構(gòu)性供給不足、保教質(zhì)量整體不高的問題暴露在了大眾的視野中。不論是學界、社會或政府，對于公辦園與民辦園的占比問題，也一直爭論不休。

“大力舉辦公辦園，提高公辦園占比”的呼聲漸漲，也促使地方政府在學前教育計劃中，開始為公辦園數(shù)量劃定“紅線”?！秾嵤┓桨浮分?，深圳市教育局在論及新型公辦園政策制定背景時，便提到：“深圳市公辦園數(shù)量少、布局不合理”。

吳華告訴記者：“對于公辦園與民辦園的關(guān)系，社會輿論和地方政府或許存在理解的偏差，認為學前教育之所以出現(xiàn)問題，是因為政府把學前教育開放給了市場，也就是因為民辦幼兒園數(shù)量過多。”

但吳華認為，政府能夠通過多種形式履行學前教育支持的職責，并不一定是提高公辦園占比。“香港地區(qū)的幼兒園全部屬于私立，但仍然可以辦得很好。目前在內(nèi)地，三分之二的幼兒園屬于民辦園。無論從理論或是實踐，都難以得出必須通過提高公辦園比例的方式才能辦好學前教育的結(jié)論。”

另外，吳華表示，關(guān)于公辦園與民辦園的占比，國家并沒有強制性的法律規(guī)定或政策要求。教育部提出，2020年普惠性幼兒園占比要達到80%，但并沒有涉及公辦園與民辦園具體占比的問題。

(應(yīng)受訪者要求，梁軍、唐紅娟為化名。)