中新網(wǎng)客戶端北京12月30日電(記者 李金磊)中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖，此外還有“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”“強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”等不少新提法和新表述，其釋放的信號值得關(guān)注。

首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表

中共十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議則進一步明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

此外，會議還要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運動。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱對中新網(wǎng)記者表示，這是中央首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時間表，意義重大。

他指出，鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，一張藍圖干到底。“不能刮風(fēng)搞運動”更是給各級領(lǐng)導(dǎo)干部套上了“緊箍咒”，打了“預(yù)防針”，警示鄉(xiāng)村振興要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成，大干快上。

資料圖：畢節(jié)市大方縣六龍鎮(zhèn)農(nóng)村公路，帶動新農(nóng)村及產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?！埾楸?攝

首次提出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

會議提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要走什么道路?就是要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。”魏后凱認為，這是會議最大的亮點之一。

他分析稱，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路歸納總結(jié)了七個方面，這是一個重大的理論創(chuàng)新，七個方面內(nèi)涵豐富、重點突出，跟脫貧攻堅有機銜接起來，可謂是未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路線圖，很有創(chuàng)新性。

資料圖：村民載歌載舞。潘沁文 攝

五級書記抓鄉(xiāng)村振興

會議強調(diào)，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

魏后凱表示，人財物等方面的“四個優(yōu)先”，有助于確保“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落到實處。

此外，會議提出，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

魏后凱對此評價稱，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制上的保障，讓“一把手”重視并親自抓，這抓住了關(guān)鍵少數(shù)，符合國情和現(xiàn)實，也是有力推動鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢。

資料圖：貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)云頂旅游公路。　燕春 攝

強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在專家看來，“強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”這一提法較為新穎。前不久的中央經(jīng)濟工作會議也提出“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”，目前現(xiàn)狀是農(nóng)村資源流向城市沒問題，但城市資源難以流向農(nóng)村，障礙非常大。鄉(xiāng)村之所以落后，主要就是因為城市資源“下不去”，所以要增加制度性供給，讓資源能流動到鄉(xiāng)村。

中新網(wǎng)記者注意到，會議部署了一系列制度性供給的措施，包括銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策;破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視;全面建立職業(yè)農(nóng)民制度;鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè);公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，等等。

人民日報的評論指出，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，不真刀真槍地干，不真金白銀地投，是喊不出來的，是干不出名堂的。要深化農(nóng)村改革，通過“擴面”、“提速”和“集成”，強化鄉(xiāng)村振興制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

資料圖：12月8日，山西省扶貧辦公室發(fā)文稱開展貧困村提升“冬季行動”?！罱苡?攝

嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”

會議提出，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

魏后凱指出，所謂“微腐敗”，其實就是在農(nóng)民身邊的“蒼蠅式”腐敗，這種腐敗直接侵犯農(nóng)民利益，也容易造成“小官巨貪”，危害很大，所以要嚴肅查處。

有專家表示，越往基層，權(quán)力生態(tài)中的“熟人社會”特征越明顯，由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾，可能出現(xiàn)對于權(quán)力的監(jiān)管失效的現(xiàn)象，因此要加強權(quán)力監(jiān)管力度，強化權(quán)力制衡。

比如，成立村民監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)，重大決策過程必須由監(jiān)事會討論決定，不能讓“村官”成了“村霸”;加強基層紀檢、審計等監(jiān)管力度，加大對監(jiān)督機構(gòu)自身的問責(zé)力度，不能讓基層反腐力量失靈。(完)