12月26日，發(fā)改委正式發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》，該辦法將于2018年3月1日起施行。

對(duì)于新修訂的《企業(yè)境外投資管理辦法》，以及多部委于今年8月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，發(fā)改委利用外資和境外投資司國際產(chǎn)能合作處處長張煥騰說，對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)管，主要是從大方向上審查境外投資是否危害國家安全利益，“如今的管理思路很清晰，‘事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋’，敏感類項(xiàng)目事前管理更嚴(yán)格，但更清晰更透明，其余項(xiàng)目管理更寬松，所有項(xiàng)目都更強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。”

商務(wù)部服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛則表示，總的來講，監(jiān)管文件是讓政府在境外投資的監(jiān)管方面更精準(zhǔn)地發(fā)揮作用，不搞一人感冒、所有人吃藥的‘一刀切’管理。

辦法提出，投資主體開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，報(bào)告有關(guān)信息，配合監(jiān)督檢查。企業(yè)境外投資不得威脅中國國家利益和安全，不得違反宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策。

對(duì)企業(yè)境外投資(包括境內(nèi)企業(yè)控制境外企業(yè)開展境外投資)采取核準(zhǔn)、備案管理：敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理;非敏感類項(xiàng)目，中方投資額3億美元及以上，投資主體應(yīng)向發(fā)改委予以告知，無需備案;3億美元以下無需備案、無需告知。

發(fā)改委將聯(lián)合同級(jí)政府有關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確懲戒措施、加大懲戒力度，并將建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

針對(duì)本辦法，發(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，之所以要出臺(tái)本辦法，是因?yàn)榻陙砦覈髽I(yè)境外投資快速發(fā)展，我國躋身境外投資大國前列。同時(shí)，境外投資發(fā)展呈現(xiàn)出一些新問題，企業(yè)也提出一些新訴求，需要對(duì)管理制度進(jìn)行改革。比如，如何降低制度性交易成本，進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資;如何補(bǔ)齊現(xiàn)行管理制度短板，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資;如何提高公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)境外投資，等等。

本辦法出臺(tái)旨在加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進(jìn)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)我國國家利益和國家安全。

據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，在便利企業(yè)對(duì)外投資方面，新辦法所做的改革主要包括：取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度，取消地方初審、轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，寬投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時(shí)間要求等。

負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)范企業(yè)境外投資方面，新辦法突出放管結(jié)合，推出三項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的改革，分別為：補(bǔ)齊管理短板，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準(zhǔn)化的管理措施;創(chuàng)新監(jiān)管工具，改進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和全程監(jiān)管;完善懲戒措施，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄。

在為企業(yè)提供服務(wù)方面，新辦法提出投資主體可以咨詢政策和信息、反映情況和問題、提出意見和建議等。同時(shí)，明確國家發(fā)展改革委在發(fā)布境外投資信息、建立投資合作機(jī)制和推動(dòng)海外利益保護(hù)等方面的主要任務(wù)，將一些實(shí)際開展的投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作納入制度化軌道。

比如，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中國對(duì)外投資報(bào)告》，主動(dòng)宣介我國境外投資的發(fā)展成就、管理體制和政策導(dǎo)向，便于外界更加全面了解中國對(duì)外投資。又如，國家發(fā)展改革委近年同世界許多國家建立雙多邊和第三方投資合作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)國家為中國企業(yè)提供公平環(huán)境，為中國企業(yè)“走出去”鋪路架橋。

此外，新辦法提出建立境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(簡稱“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”)。目前，國家發(fā)展改革委正在原有備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。新辦法施行后，絕大多數(shù)境外投資管理環(huán)節(jié)(如宏觀指導(dǎo)、信息服務(wù)、核準(zhǔn)備案、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等)都將通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行，從而提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

今年以來，我國企業(yè)對(duì)外投資熱度有所舒緩，據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，中國2016年對(duì)外投資飆升44%，達(dá)到1830億美元;而商務(wù)部給出的數(shù)據(jù)是，2016年，我國對(duì)外非金融類直接投資額為11299.2億元人民幣，約合1701.1億美元，同比增長44.1%。而到了今年上半年，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國境內(nèi)投資者對(duì)外非金融類直接投資累計(jì)投資額為481.9億美元，同比下降45.8%。

據(jù)商務(wù)部負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)下降是調(diào)控措施顯現(xiàn)的效果。2016年底以來，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在推動(dòng)對(duì)外投資便利化的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查，非理性的對(duì)外投資得到有效遏制，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉及房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的對(duì)外投資大幅下降。

今年8月，發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部、外交部、中國人民銀行，共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》。

《意見》限制開展的境外投資包括，一是赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙、多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資;二是房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資;三是在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái);四是使用不符合投資目的國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資;五是不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。

《意見》禁止開展的境外投資包括，一是涉及未經(jīng)國家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資;二是運(yùn)用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資;三是賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資;四是我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資;五是其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

對(duì)此，發(fā)改委利用外資和境外投資司國際產(chǎn)能合作處處長張煥騰曾在介紹情況時(shí)表示，“納入限制類的境外投資，不是完全不可以進(jìn)行，但我們要對(duì)投資的真實(shí)性合規(guī)性進(jìn)行審查，比如是否存在通過境外投資轉(zhuǎn)移國內(nèi)資產(chǎn)等情況。”目前在“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式下，大部分境外投資活動(dòng)都只需要備案管理。房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資此前也是完全放開的，但近年來這幾個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了非理性投資傾向，因此被納入了限制開展的范疇。

在發(fā)改委12月18日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱多部委于近日聯(lián)合發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，以實(shí)現(xiàn)對(duì)民營企業(yè)對(duì)外投資中的違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質(zhì)量和安全管理等問題進(jìn)行規(guī)制。

負(fù)責(zé)人還稱，接下來，發(fā)改委還將會(huì)同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，爭取盡快發(fā)布。日前，財(cái)政部已要求中央和地方國有集團(tuán)說明其海外投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，并在事前評(píng)估其中的政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要執(zhí)行更嚴(yán)格的審計(jì)機(jī)制。