打造履職“升級版” 砥礪前行開好局

——市十六屆人大常委會2017年工作亮點(diǎn)回眸

2017年是新一屆市人大常委會的開局之年?；仨磳⑦^去的這一年，一組看似平凡的數(shù)字，透露出不平凡的履職成果：截至目前，召開常委會會議7次、主任會議14次，審議地方性法規(guī)2項、通過1項，聽取審議一府兩院專項工作報告23項，開展執(zhí)法檢查3次、專題詢問1次、綜題詢問1次、工作評議3次、滿意度測評9次，作出重大事項決定決議8項，開展專題調(diào)研37次……從中，人們可以感受到市人大常委會履職為民的情懷與擔(dān)當(dāng)，聆聽到社會主義民主法治向前邁進(jìn)的堅定足音。 □記者 許雅玲 顏雅婷 通訊員 許琦婧

亮點(diǎn)一

緊扣市委決策部署行權(quán)履職

“市委對人大工作非常重視，新一屆市人大常委會要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識人大的地位和作用，盡快進(jìn)入角色，努力開創(chuàng)人大工作新局面。”2月28日，市十六屆人大常委會召開第一次會議，市人大常委會主任鄭新聰如是強(qiáng)調(diào)。

今年以來，市人大常委會始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，就年度主要工作安排、監(jiān)督計劃、五年立法規(guī)劃和年度立法計劃、選舉省十三屆人大代表等重要事項和重大活動，及時向市委報告，依法按程序做好相關(guān)工作。

緊扣市委決策部署,從人大工作的特點(diǎn)和定位出發(fā)，致力推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范建設(shè)、“四心”工程實(shí)施、城市“雙修”、放大“多區(qū)疊加”改革效應(yīng)等重點(diǎn)工作落實(shí)。其中，推動金融風(fēng)險防控、保障和服務(wù)省市人代會等工作得到市委的批示和肯定。

亮點(diǎn)二 立法工作受到全國人大常委會肯定

今年9月，第二十三次全國地方立法工作座談會在南寧召開。全國人大常委會委員長張德江在總結(jié)講話中肯定了泉州市立法工作，指出“《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》加強(qiáng)‘海絲’史跡保護(hù)，彰顯地方特色”。據(jù)悉，泉州市人大工作得到全國人大常委會肯定，這在改革開放以來尚屬首次。

繼2016年完成首部實(shí)體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的立法后，2017年市人大常委會的立法工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。歷時一年，第二部實(shí)體法《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例》如期完成立法。

內(nèi)溝河是泉州城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有十分重要的防洪、排澇功能。對市區(qū)內(nèi)溝河進(jìn)行保護(hù)管理，將有效提升市區(qū)內(nèi)溝河管理水平，切實(shí)保障防洪排澇功能。同時，內(nèi)溝河發(fā)揮著十分重要的景觀功能，特別是八卦溝、小八卦溝等歷史遺存見證了古城的發(fā)展變遷，具有重要的歷史文化傳承價值。

“內(nèi)溝河保護(hù)管理長期存在一些問題和困難，需要依靠法治思維和法治方式推進(jìn)解決。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對居住條件有了更高要求，迫切期盼改善內(nèi)溝河環(huán)境、提升城市品質(zhì)。”市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第二部地方性實(shí)體法聚焦內(nèi)溝河保護(hù)管理，是助推“五個泉州”建設(shè)，回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼的體現(xiàn)。

2017年8月，在歷經(jīng)三次審議后，市十六屆人大常委會第四次會議表決通過了《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例》。9月，經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議審查批準(zhǔn)，該條例于明年1月1日起正式施行。

一年來，市人大常委會自覺站位法治“一線”，積極發(fā)揮對立法工作的主導(dǎo)作用，在加快推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法中，勇于擔(dān)當(dāng)、展示作為。按照“有必要、有特色、真管用”和“急需先立”原則，廣泛征求立法建議，精心篩選立法項目，編制2017——2021年立法規(guī)劃，確定了11個立法項目。根據(jù)“每年通過一部，審議一部”的工作節(jié)奏，扎實(shí)推進(jìn)立法工作。目前，第三部實(shí)體法《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》已經(jīng)完成初審。可以預(yù)見，地方立法對現(xiàn)代化泉州建設(shè)與發(fā)展，將發(fā)揮越來越重要的推動和保障作用。

《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例》的出臺，對于提升內(nèi)溝河管理水平，保障其防洪排澇功能，提升城市品質(zhì)具有重要意義。 (市人大供圖)

亮點(diǎn)三 首次開展部門專項工作評議

2017年，新一屆市人大常委會首次對政府職能部門開展專項工作評議。這是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次新實(shí)踐。

年初，市人大常委會把對市住建局、衛(wèi)計委關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)項目情況開展工作評議納入重點(diǎn)工作。評議啟動后，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理評議中的客觀問題，要求政府明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，進(jìn)一步加大推進(jìn)項目建設(shè)力度。

市住建局、衛(wèi)計委以評議為抓手，自加壓力、強(qiáng)化措施，推進(jìn)項目進(jìn)展。

市住建局推行“一線工作法”，將聯(lián)席會議從辦公室搬到工地現(xiàn)場，隨時了解項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題。同時，開展建筑安全生產(chǎn)大檢查及專項檢查，持續(xù)加大日常巡查、突擊檢查和隨機(jī)抽查力度，及時排除質(zhì)量安全隱患，防范質(zhì)量安全事故發(fā)生。今年以來，14個城建重點(diǎn)項目均未發(fā)生安全責(zé)任事故，總體進(jìn)展較為順利。市公共文化中心正爭創(chuàng)魯班獎，東海大廈和城東至北峰快速通道爭創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程。此外，針對項目征遷工作，市住建局加強(qiáng)與項目屬地政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步創(chuàng)新與鯉城、豐澤等屬地政府聯(lián)席會議機(jī)制和垂直會商制度，加大貨幣化安置比例，提高征遷安置工作效率。目前，普賢路拓改及延伸段工程、潘山啟動區(qū)安置房、東海大廈、城東至北峰快速通道4個項目完成投資比例超過100%。

市衛(wèi)計委管理的醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項目有6個。為有效推進(jìn)項目建設(shè)，市衛(wèi)計委每季度安排主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對重點(diǎn)項目推進(jìn)進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，及時對有問題的項目單位進(jìn)行約談，限期整改。出臺項目建設(shè)相關(guān)內(nèi)部審計制度，對基建項目建設(shè)書、可行性研究報告、到工程財務(wù)決算報告等14項內(nèi)容進(jìn)行全面內(nèi)部審計。出臺工程建設(shè)項目廉政制度，對項目建設(shè)有關(guān)人員廉政要求、項目廉政建設(shè)的監(jiān)督制度等方面作出了明確規(guī)定。同時，市衛(wèi)計委還制定衛(wèi)計系統(tǒng)重點(diǎn)項目建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化對市直項目單位的考核工作，對階段進(jìn)展緩慢的項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)不予安排外出活動，并將項目完成情況納入公立醫(yī)院長效考核內(nèi)容。目前，泉州醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院綜合病房樓項目、光前醫(yī)院綜合病房樓項目等重點(diǎn)項目正在穩(wěn)步推進(jìn)。

被評議單位認(rèn)真按照評議要求做好“答題”。在市人大常委會會議上，組成人員對市住建局和衛(wèi)計委關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)項目情況工作報告進(jìn)行了滿意度測評，測評結(jié)果顯示：大家對這兩項工作情況表示“滿意”。

根據(jù)《泉州市人大常委會專項工作評議辦法》規(guī)定，市住建局、衛(wèi)計委將對照這次工作評議中查找出的不足，對照評議意見及時制定整改落實(shí)方案，逐條加以整改，三個月后向主任會議報告落實(shí)情況。

亮點(diǎn)四 人大代表履職平臺覆蓋全市

每天下午4點(diǎn)多鐘，50多歲的南安市官橋鎮(zhèn)下遼村村民凌水扣就在官橋第一小學(xué)門口，等著接回剛上一年級的小孫子。而就在幾個月前，老凌一家還在為孩子讀書的問題發(fā)愁，“大家都要往鎮(zhèn)區(qū)的兩所小學(xué)擠，擔(dān)心孩子沒書讀。”讓老凌一家愁眉不展的問題在今年9月份得到解決，這個事還得從去年說起。

2016年3月的一個早晨，幾名官橋鎮(zhèn)霞光社區(qū)的居民走進(jìn)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室，向正在值班的南安市人大代表雷智華，反映了轄區(qū)孩子入學(xué)難的問題。隨后，代表聯(lián)絡(luò)室就此問題組織代表進(jìn)行視察調(diào)研。通過調(diào)研，代表們了解到，這幾年隨著官橋鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷涌入，周邊村莊村民到鎮(zhèn)區(qū)購房置業(yè)，使得鎮(zhèn)區(qū)兩所小學(xué)招生壓力逐年增大，在鎮(zhèn)區(qū)增加一所小學(xué)，緩解就學(xué)壓力已成當(dāng)務(wù)之急。

很快，代表們聯(lián)名將關(guān)于在霞光社區(qū)霞光小學(xué)原校址改擴(kuò)建一所小學(xué)的建議件提交到鎮(zhèn)政府。建議件得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，不僅將建設(shè)官橋第一小學(xué)列為官橋鎮(zhèn)2016年度為民辦實(shí)事重點(diǎn)項目，還向省發(fā)改委爭取到了1000萬元項目資金。各級人大代表也積極參與，帶動社會賢達(dá)捐款捐資700多萬元，為學(xué)校建設(shè)提供資金保障。

今年9月1日，新校園開學(xué)，老凌帶著小孫子走進(jìn)了嶄新的校園，“真沒想到學(xué)校這么快就建起來了”。人大代表促成建設(shè)官橋第一小學(xué)的事情廣受好評，越來越多群眾走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室與值班代表聊天，反映問題。

如今，“人大代表聯(lián)系群眾活動室”已經(jīng)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一年來，市人大常委會積極助推代表聯(lián)系群眾“兩個平臺”建設(shè)，代表履職實(shí)現(xiàn)“線上”“線下”相結(jié)合，得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，全市已建成“人大代表聯(lián)系群眾活動室”287個、“人大代表之家”11個?？h級人大全部啟用代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促進(jìn)交流、聯(lián)系選民、匯聚民意提供了堅實(shí)陣地。

市民宗局等辦理單位積極吸納代表建議，出臺文件扶持少數(shù)民族村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。圖為泉港鐘厝畬族村建設(shè)文化館，打造畬村風(fēng)情特色村寨。(陳曉東 攝)

亮點(diǎn)五 堅持不懈推進(jìn)代表建議落實(shí)

記者走訪人大代表，發(fā)現(xiàn)他們有一個共同的感受，那就是代表議案建議的辦理，“落實(shí)”的分量更重，“成效”的成分更高。

年初，市人大常委會選擇10件事關(guān)大局、關(guān)乎民生的人大代表建議件重點(diǎn)督辦，以點(diǎn)帶面推動建議辦理工作。市人大代表林建揚(yáng)提出的《關(guān)于加大泉州動車站配套建設(shè)及周邊環(huán)境整治力度的建議》就是其中之一。

林建揚(yáng)提出，泉州動車站是城市重要交通樞紐，也是對外展示文明形象的重要窗口，應(yīng)該充分利用好這個平臺，積極提升、塑造和展示城市形象和城市地位，吸引更多的人才和資金流聚集。雖然通過近幾年的治理，泉州動車站周邊環(huán)境整治取得了初步成效，但依然存在交通組織混亂、黑車?yán)偷确矫娴膯栴}。為此，林建揚(yáng)建議，加快建設(shè)火車站綜合樞紐，加強(qiáng)查處各類違法行為，加強(qiáng)整治站前周邊環(huán)境。

今年以來，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次走訪現(xiàn)場，舉行座談，了解建議辦理情況，推進(jìn)辦理進(jìn)度。記者了解到，作為“運(yùn)輸樞紐示范工程”重點(diǎn)攻堅項目之一，泉州火車站綜合交通樞紐項目一期主體工程和三期集散匝道2018年國慶前可基本完工，2019年春運(yùn)前正式啟用。同時，各相關(guān)部門正持續(xù)加大力度整治站前周邊環(huán)境，成效不斷顯現(xiàn)。

因地理、歷史、環(huán)境因素的制約，少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。鐘志藝等市人大代表提出《關(guān)于加大對少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金扶持力度的建議》，建議市政府加大對少數(shù)民族行政村的扶持力度，設(shè)立專項扶持資金。該建議也被列為十大重點(diǎn)督辦件之一。在市人大常委會的推動下，市民宗局等承辦單位積極吸納代表建議。市財政局和市民宗局聯(lián)合發(fā)出《泉州市少數(shù)民族補(bǔ)助資金管理規(guī)定》，采取用活優(yōu)惠政策和加大資金扶持力度等措施，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、交通水利設(shè)施、特色村寨、扶貧開發(fā)等方面扶持全市48個少數(shù)民族村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

一年來，市人大常委會對代表提交的建議、批評和意見及時分解辦理，健全常委會主任會議重點(diǎn)督辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各工委對口督辦等制度，切實(shí)提高議案建議實(shí)際辦結(jié)率和落實(shí)率。同時，組織開展代表建議辦理“回頭看”，對部分承辦單位的辦理工作進(jìn)行滿意度測評，增強(qiáng)辦理實(shí)效。392件建議在規(guī)定時間內(nèi)均得到辦理和答復(fù)。

亮點(diǎn)六 以滿意度測評為抓手促項目整改

2014年，市人大常委會首次采取新的監(jiān)督方式——滿意度測評，以達(dá)到提高市人大常委會審議意見的研究處理質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的目的。三年來，滿意度測評成為常態(tài)，并結(jié)合代表建議督辦工作實(shí)際進(jìn)行總結(jié)創(chuàng)新，推動市人大常委會常規(guī)監(jiān)督工作更深、更實(shí)地開展。

今年，楊華民領(lǐng)銜的6位人大代表提出的《關(guān)于規(guī)范中心市區(qū)停車場管理的建議》重點(diǎn)關(guān)注了當(dāng)前諸多城市普遍存在的停車難問題，提出了規(guī)范城市停車管理的意見和建議，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。市人大常委會將其列為2017年重點(diǎn)督辦件。

為了做好該建議辦理情況的滿意度測評，市人大常委會認(rèn)真制定實(shí)施方案，建立起由辦公室、人事代表委牽頭，各相關(guān)工委負(fù)責(zé)具體督辦的工作機(jī)制。按照測評工作實(shí)施方案，各相關(guān)工委多次深入代表建議辦理工作現(xiàn)場開展調(diào)研或者檢查，聽取承辦單位匯報，現(xiàn)場察看辦理情況，了解辦理進(jìn)度，做足做細(xì)各項前期準(zhǔn)備工作。

該建議的承辦單位高度重視，積極回應(yīng)民意呼聲。針對人大代表提出的“合理增設(shè)停車位”建議，加快中心市區(qū)停車場(位)的規(guī)劃建設(shè)步伐，今年以來，中心市區(qū)共新增了汽車一萬多輛，規(guī)劃審批了配建停車位18270個，建設(shè)完成公共停車場3處共計238個停車位。吸收人大代表提出的“運(yùn)用大數(shù)據(jù)把城區(qū)內(nèi)所有公共停車位納入統(tǒng)一管理”的建議，通過大數(shù)據(jù)的方式，把現(xiàn)有停車資源和需求進(jìn)行整合調(diào)配，建設(shè)中心市區(qū)主干道25塊二級誘導(dǎo)屏，完成1162個路內(nèi)停車泊位和22個路外公共停車場的數(shù)據(jù)采集，同時開發(fā)上線“泉州停車”智能手機(jī)APP。

在市十六屆人大常委會第五次會議上，市人大常委會對該代表建議辦理情況的報告進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果為滿意。下一步，市人大常委會將根據(jù)常委會組成人員的意見形成書面審議意見交由承辦單位研究處理，同時，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保人大監(jiān)督落到實(shí)處、取得實(shí)效。

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路尤長。在全面建成小康社會決勝期，市人大常委會將繼續(xù)不忘初心，砥礪前行，為加快“五個泉州”建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障，奮力開啟新時代人大工作新征程。

數(shù)據(jù)看人大

記者梳理了今年1月1日至12月24日的幾組數(shù)據(jù)，一起來回顧市人大常委會2017年工作亮點(diǎn)。

●制定法規(guī)1項，即第二部實(shí)體法《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例》

●兩篇新聞稿件獲得“全國人大好新聞”二等獎

●新出臺工作評議、人大代表聯(lián)系群眾等制度8項

●開展“五個泉州”和“法治泉州”專題調(diào)研，共形成6份調(diào)研報告

●編制2017—2021年立法規(guī)劃和2017、2018年度立法計劃

●修訂和完善機(jī)關(guān)黨建制度14項

●修改工作制度23項

●對符合形式要求的113件市政府規(guī)范性文件給予備案登記

●392件代表建議件在規(guī)定時間內(nèi)均得到辦理和答復(fù)

●受理群眾來信473件，接待來訪275批403人次，及時進(jìn)行交辦督辦，有效推動一些信訪積案得到妥善處理