監(jiān)察法草案二審，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)不受行政機(jī)關(guān)等干涉

留置24小時內(nèi)應(yīng)通知單位和家屬

昨日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議在京開幕，提請會議審議的監(jiān)察法草案二審稿經(jīng)過了大幅修改。

其中提出，各級人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報告;監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”;一審稿中檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件依法作出不起訴決定前“應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見”的表述，在二審稿中已刪除。

去年12月25日，全國人大常委會授權(quán)北京、山西、浙江三地試點(diǎn)監(jiān)察體制改革。十九大對深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)一步作出部署、提出要求。今年6月，監(jiān)察法草案經(jīng)全國人大常委會初次審議。11月7日，草案在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會征求意見。截至12月6日，共有3700多人提出1.3萬多條意見建議。草案二審稿回應(yīng)各方關(guān)切，據(jù)此進(jìn)行了多處修改和完善。

焦點(diǎn)1

監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)不受干涉

全國人大法律委員會副主任委員李適時在做修改情況的匯報中介紹，草案一審稿第十條對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)作了規(guī)定。

李適時說，審議中一些常委委員提出，應(yīng)將這一內(nèi)容作為監(jiān)察工作的原則在總則中作出規(guī)定，并規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)行使有關(guān)職權(quán)時與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系。經(jīng)研究，草案二審稿將這一規(guī)定與第五十二條合并后移至總則，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。”

焦點(diǎn)2

監(jiān)察委副主任由人大常委會任免

草案一審稿第六條、第七條中規(guī)定監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會任免。

對此，李適時解釋，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)提出，全國人大常委會通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，均規(guī)定監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。從試點(diǎn)實(shí)踐看，這種任免方式比較好，建議對草案作出修改。

經(jīng)研究，草案二審稿將這兩條中的相關(guān)內(nèi)容修改為：中華人民共和國監(jiān)察委員會副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免，縣級以上地方各級監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

焦點(diǎn)3

人大常委會聽取本級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告

關(guān)于接受人大監(jiān)督，草案一審稿規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報告，并組織執(zhí)法檢查。”

李適時介紹，對此，一些常委委員建議刪去“可以”的表述。經(jīng)研究，草案二審稿修改為：“各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報告，根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查。”

草案還規(guī)定了監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定不服的申訴程序。李適時說，對此，有的常委會組成人員、部門和地方建議，明確由哪個機(jī)關(guān)受理申訴，并細(xì)化申訴程序。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：監(jiān)察對象可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審;對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

焦點(diǎn)4

留置場所設(shè)置管理進(jìn)一步規(guī)范

對于備受關(guān)注的留置措施，李適時介紹，有的常委委員、地方和專家建議對留置場所相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步予以明確，對通知家屬的規(guī)定進(jìn)一步予以完善。

根據(jù)草案一審稿，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，并具有相關(guān)情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審批可以將其“留置在特定場所”。

“特定場所”指什么?草案二審稿增加規(guī)定：“留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

同時，草案一審稿第四十一條第一款最后一句修改為：“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。”草案二審稿將之前征求意見稿中，通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”，同時將原來的“除有礙調(diào)查的”到底是什么情形，予以明確。

將草案一審稿第四十一條第三款第一句修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。”將草案第六十四條第六項(xiàng)修改為：“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?rdquo;，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

焦點(diǎn)5

凍結(jié)財(cái)產(chǎn)與案件無關(guān)需三日內(nèi)退還

關(guān)于技術(shù)調(diào)查措施。有的常委委員、部門和地方建議嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)調(diào)查措施的適用范圍和批準(zhǔn)程序。經(jīng)研究，建議將草案一審稿第二十九條中可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”;并增加規(guī)定：“對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。”

關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利。根據(jù)常委委員、部門、地方和公眾意見，建議增加以下規(guī)定：一是，“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”;二是，“搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”;三是，“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”;四是，“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件”。

關(guān)于與檢察機(jī)關(guān)的銜接程序，草案一審稿第四十五條中規(guī)定，對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)“對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見并報經(jīng)上一級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定”。

李適時介紹，對此，有的常委委員、部門和地方提出，“征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見”屬內(nèi)部工作溝通，建議本法不作規(guī)定。經(jīng)研究，建議刪去這一規(guī)定。

新京報記者 沙雪良