海峽都市報(bào)12月8日訊(記者 陳建輝 柳小玲 黃謹(jǐn) 文/圖)

“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面。”

11月底，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，充分肯定旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”取得的成效，要求堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

小康不小康，廁所算一樁。日前，福建省提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)每萬(wàn)人有3~4座公廁，再配建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁2250座、農(nóng)村公廁7700座，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)精細(xì)、潔凈衛(wèi)生”。

旅游要發(fā)展，廁所要革命，已成為泉州旅游業(yè)的共識(shí)。泉州也正在制定新的3年行動(dòng)計(jì)劃，將大力推進(jìn)旅游公廁的規(guī)劃建設(shè)力度，尤其是第三衛(wèi)生間的配套，力圖讓旅游廁所變成一道亮麗的風(fēng)景線。

【公廁創(chuàng)新】

第三衛(wèi)生間亮相清源山景區(qū)

30路公交車司機(jī)林師傅，習(xí)慣開(kāi)到終點(diǎn)站清源山景區(qū)后，去停車場(chǎng)附近的旅游公廁上個(gè)廁所。

大概半年前，他發(fā)現(xiàn)廁所煥然一新，還多了一個(gè)“第三衛(wèi)生間”。一開(kāi)始，他不懂是什么意思，后來(lái)看到有年輕媽媽帶著年幼的兒子進(jìn)去上廁所，他才知道，原來(lái)這就是家庭衛(wèi)生間，對(duì)帶孩子出來(lái)游玩的人來(lái)說(shuō)，既人性又溫馨。

12月5日，海都記者前去走訪。六七平方米的小房間，上面掛著“第三衛(wèi)生間”的牌子，并標(biāo)有家庭和殘障人士的卡通圖。走進(jìn)去，洗手臺(tái)上擺放著幾盆綠植，墻上掛著幾幅旅游圖片;蹲坑、坐便器和小便器都分大人和小孩兩種，且四周都加裝了扶手和緊急一鍵報(bào)警器;墻角設(shè)有嬰兒護(hù)理臺(tái)，墻上掛著折疊幼兒椅。

“第三衛(wèi)生間是旅游公廁的一個(gè)重要配套，并非個(gè)體。”清源山旅游投資公司工作人員黃先生介紹，第三衛(wèi)生間也叫“家庭衛(wèi)生間”，是為那些照顧行動(dòng)不便的親人、爸爸帶著年幼女兒、媽媽帶著年幼兒子上廁所等單獨(dú)配套的，既避免異性尷尬，又體現(xiàn)人文關(guān)懷。

泉州清源山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士李先生介紹，景區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家旅游局廁所革命的號(hào)召，推動(dòng)廁所改擴(kuò)建工作，啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)第三衛(wèi)生間建設(shè)和改造計(jì)劃。今年3月份，首批兩個(gè)第三衛(wèi)生間建成投用，分別位于公交停車場(chǎng)旁和清泰巖。整個(gè)景區(qū)共19座旅游公廁，經(jīng)過(guò)改造提升，目前共有10座新增配套建設(shè)了第三衛(wèi)生間，且都達(dá)到了3A級(jí)旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)。

第三衛(wèi)生間有一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)志，如在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，使用面積建議不小于6.5平方米、通風(fēng)采光良好等。在日常管理上，要求規(guī)范保潔勤打掃，開(kāi)放時(shí)間每1小時(shí)保潔1次。未來(lái)3年，計(jì)劃再新增加密一批旅游公廁，包括第三衛(wèi)生間，還將考慮嘗試采用生物除臭技術(shù)來(lái)提升旅游公廁的舒適感。

【“所長(zhǎng)”故事】

保潔到位 公廁被評(píng)“先進(jìn)”

今年50歲的陳麗珠有些忙。每天，她都要在鯉城區(qū)浮橋的家中與府文廟公廁之間穿梭好幾個(gè)來(lái)回，風(fēng)雨兼程。

這個(gè)公廁有四五十年的歷史了。一二十年前，她接手負(fù)責(zé)看管。由于離家近，她每天大把時(shí)間都在這里，一有人上完廁所，她就馬上進(jìn)去清理。

陳麗珠說(shuō)，早年家庭衛(wèi)生間還不普及，多數(shù)人都要到公廁解決內(nèi)急。而讓她印象深刻的是，她總能在公廁內(nèi)外撿到錢(qián)包，里面只有卡和證件，沒(méi)有現(xiàn)金，一看就知道是小偷扔下的。有時(shí)上面有電話號(hào)碼，她就聯(lián)系失主來(lái)拿，沒(méi)有號(hào)碼的，就交給警察處理。

時(shí)間久了，大家給陳麗珠取了個(gè)外號(hào)——所長(zhǎng)，廁所所長(zhǎng)。

2012年4月，泉州市市政公用事業(yè)管理局向陳麗珠看管的府文廟公廁頒發(fā)了“先進(jìn)公廁”牌匾。如今，這個(gè)牌匾一直掛在廁所入口，迎接每一位來(lái)去匆匆的過(guò)客。

再干幾年，陳麗珠就要退休了。她希望公廁陳舊的配套設(shè)施能再次提升改造，管理員的收入也應(yīng)適當(dāng)提高，以吸引相對(duì)年輕的人加入。

免費(fèi)開(kāi)放 管理起來(lái)更順心

60歲的鄭美清看管公廁16年了，街坊鄰居都喊她“大姐”。

公廁在泉州市區(qū)相公巷東街10號(hào)區(qū)，里里外外包括地板、蹲位、洗手盆等，還保留著剛被沖洗的痕跡。緊挨的管理房，約5平方米，收拾得整齊潔凈。

因?yàn)楣艿煤?，兩年前，單位給鄭美清加了一座公廁，位于附近的東菜市場(chǎng)。東菜市場(chǎng)人流量大，廁所使用率成倍翻，保潔難度也陡增。一天下來(lái)，兩個(gè)公廁之間要來(lái)回跑10多趟，辛苦可想而知。

“最辛苦的日子早已過(guò)去了。”鄭美清說(shuō)，這得益于這幾年政府部門(mén)對(duì)公廁管理提升的重視。

以前，上一次廁所要收兩三毛，遇到不想交的市民，還得講半天道理。2011年，泉州市區(qū)公廁開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，并取消了管理員收入與收費(fèi)掛鉤的制度，她覺(jué)得省心多了，只要負(fù)責(zé)把廁所打掃得符合規(guī)范要求就行了，不用再為“效益”不好而愁眉苦臉。

前年相公巷公廁完成改造提升，今年?yáng)|菜市場(chǎng)公廁也改造提升了。兩座公廁原先破舊不堪的硬件設(shè)施，重新完成地板、墻面的鋪裝，煥然一新，改造后的公廁備受青睞。鄭美清打掃起來(lái)，心情也更暢快了。

【如廁煩惱】

每天都有人問(wèn)廁所在哪

“大爺，請(qǐng)問(wèn)廁所在哪里?”泉州府文廟，七旬孟阿伯剛打完太極拳，就有人過(guò)來(lái)問(wèn)。一聽(tīng)說(shuō)普通話，阿伯就知道對(duì)方是外地人，便熱情地指路，還將其領(lǐng)到廁所門(mén)口。

路上，孟阿伯問(wèn)：“不是有指路牌嗎，怎么找不到?”原來(lái)，中山路泮宮門(mén)樓旁，豎有一塊藍(lán)底白字的“公共廁所”牌子，但到府文廟廣場(chǎng)就再?zèng)]任何指示，不熟悉路況的，還真不好找。阿伯說(shuō)，基本上每天都有好幾個(gè)人來(lái)問(wèn)路。府文廟保安老姚也說(shuō)，找?guī)淖疃唷?/p>

就在海都記者采訪時(shí)，還有兩三個(gè)人來(lái)問(wèn)廁所。浙江的游客陳先生說(shuō)，此前在央視春晚中知道泉州府文廟，這次特意休假來(lái)看看。他覺(jué)得，府文廟要繼續(xù)提升知名度，服務(wù)必須要更完善，廁所是基本配套，指路牌也不能少，否則還要靠猜。

海都記者發(fā)現(xiàn)，府文廟有一個(gè)公廁，就在鯉城海濱幼兒園樓下。但很多人不清楚具體位置，更習(xí)慣去附近商場(chǎng)或華僑大廈的衛(wèi)生間。以前也有不少人去泮宮口對(duì)面的金魚(yú)巷公廁，但最近金魚(yú)巷提升改造，公廁基本處于半封閉狀態(tài)。

老姚建議，有必要配備一部大巴式移動(dòng)公廁，黃金周游客暴增時(shí)，可大大緩解固定公廁的供應(yīng)緊張。

對(duì)此，市級(jí)有關(guān)部門(mén)相關(guān)人士表示，目前中心市區(qū)城市公廁確實(shí)存在一些問(wèn)題，如部分片區(qū)公廁分布不夠合理，有些區(qū)域公廁數(shù)量偏少、服務(wù)半徑過(guò)大、公廁標(biāo)志不清、路口指示牌未體現(xiàn)公廁具體位置等，需要不斷完善和提升。

弄個(gè)公廁電子地圖多好

12月5日，海都記者走訪了人流量較大的西街和泉秀街，發(fā)現(xiàn)兩條街道的公廁大都分布在小巷中，步行10~15分鐘均可到達(dá)，但因指示牌設(shè)置不明顯，比較難找。

正在逛西街的漳州游客郭阿姨，走到開(kāi)元寺附近時(shí)，突然想上廁所，沿西街走了一會(huì)兒，沒(méi)看到公廁標(biāo)志牌，剛好有環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)過(guò)，幫她指了一處位于濠溝墘的公廁，距離西街100米左右。

郭阿姨原路返回時(shí)，發(fā)現(xiàn)泉州影劇院附近也有一處公廁，標(biāo)志牌就設(shè)在路邊。“其實(shí)這些公廁離西街都不遠(yuǎn)，但不太好找。”

泉秀街和西街一樣，公廁都設(shè)在支路上。位于浦西路上的公廁位置最顯眼，大華酒店門(mén)口的綠化帶上有指示牌，但像運(yùn)通路、津霞街、東美路等支路上的公廁，雖然距離泉秀街較近，但沒(méi)有明顯的指示牌，都不好找。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)相關(guān)人士介紹，今年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要求新增的321座公廁，特別是中心市區(qū)公廁，實(shí)際上大多是改造提升項(xiàng)目，無(wú)法新建。近年來(lái)，由于道路拓寬、片區(qū)拆遷改造等原因，一些公廁被拆除后難以復(fù)建。

“現(xiàn)在啥都智能了，能不能給公廁也來(lái)個(gè)智能化?”市民陳女士建議，相關(guān)部門(mén)可考慮將智能引入公廁建設(shè)管理中，制作電子地圖，方便市民通過(guò)手機(jī)查找附近公廁。

【泉州行動(dòng)】

每萬(wàn)人4.6座公廁 納入城市考評(píng)

近年來(lái)，泉州市委、市政府將提升和規(guī)范公廁管理水平納入市為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

目前，全市共有1032座城市公廁，市本級(jí)29座、鯉城區(qū)271座、豐澤區(qū)180座、洛江區(qū)23座、泉港18座、石獅192座、晉江48座、南安44座、惠安15座、安溪38座、永春28座、德化66座、開(kāi)發(fā)區(qū)12座、臺(tái)商區(qū)68座。按中心市區(qū)人口約111.2萬(wàn)人計(jì)算，每萬(wàn)人有4.6座公廁，基本達(dá)到“城區(qū)每萬(wàn)人有3~4座公廁，步行10~15分鐘就能找到一座簡(jiǎn)易廁所、步行25分鐘左右就能找到一座標(biāo)準(zhǔn)公廁”的要求。

今年，泉州市政府還將城鎮(zhèn)公廁建設(shè)列為掛牌督辦項(xiàng)目，并將完成情況納入市委、市政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，同時(shí)列為宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和投資工程包加以推進(jìn)，全市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?cái)M新增321座公廁。

此外，鯉城、豐澤積極探索干管分離的公廁管理市場(chǎng)化運(yùn)行模式，將區(qū)管公廁對(duì)外招投標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，配備專職管理人員、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施維護(hù)、日常保潔、消殺除臭、開(kāi)放時(shí)間等。同時(shí)，將社區(qū)公廁納入統(tǒng)一管理。在2016年移交148座的基礎(chǔ)上，今年還有160座社區(qū)公廁上移區(qū)級(jí)管理，安排專人負(fù)責(zé)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等。

2011年，泉州市還專門(mén)制定了《泉州市公廁管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，每月從112座區(qū)管公廁中隨機(jī)抽取44座進(jìn)行持續(xù)考評(píng)，平均成績(jī)85.7分升至91.2分。今年3月，市考評(píng)中心對(duì)2016年收歸區(qū)管的148座社區(qū)公廁進(jìn)行全覆蓋考評(píng)。4月份起，將社區(qū)公廁納入常態(tài)化考評(píng)，每月抽評(píng)增至71座。單位庭院、公園等專項(xiàng)考評(píng)也將附屬公廁列入其中。

另外，泉州市政府對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的一類、二類公廁建設(shè)(包括改造提級(jí))實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，一類公廁每個(gè)蹲位獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，二類公廁每個(gè)蹲位獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

新三年計(jì)劃 讓旅游廁所成風(fēng)景

“加快推進(jìn)廁所革命是一項(xiàng)得民心、順民意、惠民生的重大民生工程,也是全域旅游發(fā)展的必然要求。”泉州市旅游局負(fù)責(zé)人介紹，泉州市將“廁所革命”列入旅游重點(diǎn)專項(xiàng)工作進(jìn)行量化督區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)修編中，廁所的數(shù)量及布局、形式設(shè)計(jì)要和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，既滿足人性化需求，又與景區(qū)融為一體，相輔相成，相得益彰。

近3年來(lái)，泉州制定并實(shí)施《泉州市旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》，先后投入各級(jí)旅游專項(xiàng)資金用于扶持旅游廁所建設(shè)，不斷強(qiáng)化旅游廁所的軟硬件建設(shè)。目前，全市已完成238座旅游廁所建設(shè)并投用，主要分布在全市旅游景區(qū)、旅游交通線路、休閑集鎮(zhèn)和特色村(包括鄉(xiāng)村旅游點(diǎn))、旅游集散服務(wù)中心、旅游特色街區(qū)等，全面完成3年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，新建、改擴(kuò)建廁所基本達(dá)到1A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，基本能滿足廣大游客的如廁需求。

據(jù)了解，目前泉州市旅游局正在制定新的3年行動(dòng)計(jì)劃。從2018年到2020年，泉州市將進(jìn)一步把廁所革命從景區(qū)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游線路沿線，實(shí)現(xiàn)旅游各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋，力爭(zhēng)達(dá)到“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明”的新3年目標(biāo)。

“讓旅游廁所變成一道亮麗的風(fēng)景線，實(shí)用又美觀。”泉州市旅游局相關(guān)人士介紹，硬件提升了，管理跟上了，接下來(lái)將引導(dǎo)文明如廁。

【未來(lái)探討】

分批改造 推行“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”

目前，泉州市正在加大建設(shè)力度，計(jì)劃用兩年時(shí)間補(bǔ)齊公廁缺口。鯉城區(qū)每年都將公廁改造列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年改造提升5~10座公廁，并設(shè)立公廁專項(xiàng)維護(hù)資金，用于日常維護(hù)和應(yīng)急搶修;豐澤區(qū)分批按照二類公廁標(biāo)準(zhǔn)改造提升部分公廁，進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和設(shè)備完善，今年40座公廁改造提升列入?yún)^(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

今年5月，泉州市人大常委會(huì)對(duì)城市公廁建設(shè)與管理情況進(jìn)行調(diào)研，并形成報(bào)告，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。接下來(lái)，泉州要進(jìn)一步完善公廁布局，科學(xué)合理設(shè)置公廁、加強(qiáng)公廁建設(shè)，破解“復(fù)建難”。因城市建設(shè)需要拆除公廁的，將考慮設(shè)置臨時(shí)活動(dòng)公廁，確保不影響市民使用。

推進(jìn)改造提升，分年分批逐步改造類別不高的公廁，逐步使商業(yè)區(qū)等區(qū)域的獨(dú)立式公廁和大型商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施的附屬式公廁達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，城市主次干道及行人交通量較大的道路沿線獨(dú)立式公廁和一般商場(chǎng)等公共建筑的附屬式公廁達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

積極創(chuàng)造條件配置無(wú)障礙通道、設(shè)施和第三衛(wèi)生間，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”，推動(dòng)城市公廁進(jìn)入各類地圖APP，使群眾通過(guò)手機(jī)能就近找到公廁。

延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，推行獨(dú)立式公廁普遍24小時(shí)開(kāi)放，公共建筑的附屬式公廁盡可能設(shè)立單獨(dú)的對(duì)外通道等。

借鑒“以商養(yǎng)廁” 形成常態(tài)管理

“借鑒‘以商養(yǎng)廁’的新型管理模式，或許是推進(jìn)‘廁所革命’的一種有益嘗試。”一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，甚至還可以探索“以商建廁”，部分城市已在試點(diǎn)。這有點(diǎn)PPP(建設(shè)管理由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)獲得一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán))或眾籌模式的影子，需要打破公廁傳統(tǒng)的建設(shè)與管理瓶頸，吸引社會(huì)資本投身廁所革命。

永定土樓景區(qū)采取“以商養(yǎng)廁”的管理模式，將旅游公廁旁的管理房設(shè)置為旅游商品便利店，以協(xié)議方式零租金出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者同時(shí)扮演公廁服務(wù)者的角色，以其銷售旅游商品的利潤(rùn)作為保潔員工資、潔具用品和日常維護(hù)維修的費(fèi)用支出等，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)建設(shè)+企業(yè)或個(gè)體戶管理”。

通過(guò)廁所管理模式的轉(zhuǎn)變，讓個(gè)體戶享受到旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的紅利，也就有義務(wù)和景區(qū)共同承擔(dān)廁所管理的責(zé)任。但無(wú)論實(shí)行什么模式，都必須遵守免費(fèi)開(kāi)放這條底線。

實(shí)際上，“以商養(yǎng)廁”早在2000年桂林廁所革命中名振全國(guó)，桂林當(dāng)時(shí)提出新建廁所拍賣50年經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有條件的要爭(zhēng)取“一商養(yǎng)多廁”。隨后，在浙江永康、安徽巢湖、遼寧沈陽(yáng)、廣東梅州等城市遍地開(kāi)花。

上述業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，廁所本來(lái)就是一個(gè)人氣吸引器，人人都要上廁所，人氣就是商機(jī)，這不可避免地給附近商家?guī)?lái)許多機(jī)遇，完全可以形成良性循環(huán)的多贏格局。另外，采用市場(chǎng)化招投標(biāo)的形式，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)做保潔服務(wù)，形成持久有效的常態(tài)化管理機(jī)制也是一個(gè)好辦法。

對(duì)此，國(guó)家旅游局也明確提出：廁所革命要取得成功，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新，要建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的建設(shè)、管理機(jī)制，有效整合和充分利用各種資源，多形式、多渠道解決廁所短缺和管理不善問(wèn)題。