中央肯定、地方支持、百姓點贊、成效顯著

中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內(nèi)完成了對全國31省份的全覆蓋

污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有

《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第43期)

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”

“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。”

從習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧并列為全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”。

正如環(huán)境保護部部長李干杰所言，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

黨的十八大以來的五年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去五年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上;“水十條”實施以來，地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類斷面比例從9.7%下降至8.6%……

李干杰用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用。

從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7萬。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力?被督察的地區(qū)在督察組離開后的整改情況如何?是否存在“督察組走了，污染又回來了”的情況?地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏?《中國經(jīng)濟周刊》記者帶你到各地看一看。

中央環(huán)保督察緣何威力巨大？

從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”

中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱《督察方案》)，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。

外界認為，這次會議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計了基本框架。

其實，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來”。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對記者說。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。