縣鄉(xiāng)人大位于我國國家權(quán)力體系的底端，是政權(quán)賴以建立和有效運行的制度基礎(chǔ)。2015年，中央和省委分別下發(fā)了有關(guān)文件，對新形勢下加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了頂層設(shè)計，提出了明確要求。

2015年以來，泉州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央、省委有關(guān)文件精神，加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)規(guī)范運作、整體提高。

今年9月12日—13日，省人大常委會黨組書記、副主任徐謙率領(lǐng)調(diào)研檢查組來泉，就我市貫徹落實中發(fā)[2015]18號和閩委發(fā)[2015]23號文件進行調(diào)研檢查，聽取市委、市人大常委會的工作匯報，徐謙對我市推進縣鄉(xiāng)人大工作方面的經(jīng)驗、做法給予充分肯定。 □記者 許雅玲 通訊員 王虎文

在豐澤區(qū)泉秀街道華豐社區(qū)，區(qū)人大代表與選民見面座談交流。 (陳章鎮(zhèn) 供圖)

黨委重視支持 “更給力”

長期以來，市委始終把人大工作擺在重要位置，各級黨委不斷加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人大工作在干事創(chuàng)業(yè)中有位、有為、有力。

市委書記親自抓人大工作，并指定一名副書記聯(lián)系人大工作。2016年7月、2017年5月，市委兩次委托市人大常委會黨組對貫徹落實中發(fā)[2015]18號、閩委發(fā)[2015]23號文件情況進行調(diào)研檢查，分析基層人大建設(shè)的短板和不足，逐項提出解決的意見和建議。8月，以市委名義下發(fā)檢查報告，要求各級黨委、人大常委會黨組認(rèn)真整改，并要求市人大常委會黨組適時開展“回頭看”，確保落到實處。

圍繞縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，市委主動靠前指揮，聯(lián)合市人大常委會召開全市市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議，對人大代表的資格條件、名額分配、構(gòu)成比例、產(chǎn)生程序和時間節(jié)點等進行詳細布置。組織力量深入各地，指導(dǎo)督促縣鄉(xiāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，確保換屆工作依法依規(guī)、風(fēng)清氣正、圓滿完成。從選舉結(jié)果看，新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和縣級人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、任職條件進一步優(yōu)化。同時，堅持以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，破解難點，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制不足、工作力量薄弱、干部提拔交流渠道不暢等問題得到一定程度的解決。

各級黨委堅持把人大工作擺上重要議事日程，將人大工作納入黨委總體工作部署，每年聽取一至兩次人大工作專題匯報，及時研究解決人大工作的困難和問題，支持和保證縣鄉(xiāng)人大依法履職發(fā)揮作用。豐澤、石獅、德化等9個縣(市、區(qū))黨委還專題研究進一步加強人大工作的意見。

重大事項決定“上軌道”

中央和省委文件都對縣鄉(xiāng)人大依法行使重大事項決定權(quán)提出具體要求，今年中辦又出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大政策出臺前向本級人大報告的實施意見》，有效調(diào)動了基層人大探索重大事項決定權(quán)的積極性。

部分縣級人大積極探索行使重大事項決定權(quán)的機制、方式和程序，鯉城區(qū)、晉江市、德化縣人大常委會出臺關(guān)于行使重大事項決定權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對重大事項范圍進行了界定。其中，德化縣人大常委會制定《德化縣人民代表大會常務(wù)委員會審議決定重大事項的規(guī)定》，規(guī)定10項重大事項應(yīng)當(dāng)提請人大常委會審議并由人大常委會作出決議或決定。人大討論決定重大事項工作不斷做實，有效提升了決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

兩年來，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性、全局性、長遠性問題，各縣(市、區(qū))人大常委會依法討論決定重大事項，適時作出決議、決定。晉江市十六屆人大三次會議作出了《關(guān)于加快推進生態(tài)水域建設(shè)的決議》，豐澤區(qū)人大常委會依法批準(zhǔn)2016年地方政府債務(wù)限額。

人大監(jiān)督打好“組合拳”

今年9月初，安溪縣人大常委會調(diào)研組到長坑鄉(xiāng)、祥華鄉(xiāng)、龍涓鄉(xiāng)、藍田鄉(xiāng)，調(diào)研全面取締“壓茶機”、禁用除草劑專項整治工作。調(diào)研組對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查1至3個村，實地走訪，察看茶農(nóng)封存的壓茶機封條是否完整，電焊有無私下撬開重新啟用的情況，還到當(dāng)?shù)剞r(nóng)資公司查看農(nóng)資產(chǎn)品銷售賬目，檢查是否有銷售、使用除草劑情況，并與當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交談，了解存在主要問題及有關(guān)意見、建議。

近年來，安溪縣人大常委會深入貫徹落實監(jiān)督法，在深化創(chuàng)新監(jiān)督方面積極探索，提供了打好“組合拳”的鮮活經(jīng)驗，提出“系統(tǒng)化”監(jiān)督模式的理念，在省人大專題研討會上引起廣泛關(guān)注。

在監(jiān)督議題的選擇上，各縣(市、區(qū))人大常委會注重聽取群眾意見，每年年終通過報紙、人大網(wǎng)站、信函等方式向社會各界人士、人大代表公開征集下一年度監(jiān)督議題。洛江、惠安、德化等6個縣(市、區(qū))人大還制定開展?jié)M意度測評和人大工作評議辦法，促進人大監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變。鯉城、石獅、永春等縣(市、區(qū))突出加強對專項資金的審查監(jiān)督，選擇政策性強、支出內(nèi)容邊界清晰、工作量可核算、預(yù)決算可對照的專項資金，對其編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績效管理進行全過程審查監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計，兩年來，各縣(市、區(qū))人大常委會共聽取和審議一府兩院專項工作報告137項，開展執(zhí)法檢查47次，組織進行專題詢問44次，開展?jié)M意度測評27次。

人大代表活動“有亮點”

豐澤社區(qū)黨總支書記、居委會主任楊婷婷依然記得她在豐澤街道豐澤選區(qū)人大代表述職大會上的首次述職。話筒在選民中傳遞，一個個和社區(qū)居民生活息息相關(guān)的問題被拋了出來，她從容作答。述職大會接近尾聲，到會的選民都拿到一張粉色的人大代表履職測評表，要對楊婷婷在履職期間是否密切聯(lián)系選民、積極為民辦實事等七項內(nèi)容作出評價。最后的評議結(jié)果為優(yōu)秀。

目前，全市共有11個縣(市、區(qū))人大建立了這樣的人大代表向選民述職制度，并在實踐中逐步深化完善，取得明顯成效。代表述職的開展，進一步密切了代表與選民的關(guān)系，增強了代表依法履職的責(zé)任感、緊迫感。

近年來，各地不斷拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作機制，形成了一批有特色的載體，更好地支持和保障代表依法履職。

——平臺建設(shè)全覆蓋。我市全力推動代表平臺建設(shè)，已建立各級各類代表工作平臺288個，其中，縣級10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道130個，村、社區(qū)148個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立工作平臺的占80%，今年10月底，將實現(xiàn)全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，全市11個縣(市、區(qū))均已啟用“福建省三級人大代表履職服務(wù)平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺全覆蓋。

——建議辦理創(chuàng)新招。全市縣鄉(xiāng)人大對代表提出的議案建議辦理情況不斷加強規(guī)范和落實，對一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，不僅由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點督辦，還創(chuàng)新方式，對建議辦理情況進行跟蹤監(jiān)督，推動解決了一批熱點難點問題。石獅市人大常委會對承辦單位代表建議辦理工作進行考評，考評結(jié)果交由效能辦納入年度黨委、政府對相關(guān)承辦單位的績效管理考核重要內(nèi)容，統(tǒng)一兌現(xiàn)獎懲。

加強自身建設(shè)“添活力”

“換屆后，11個縣(市、區(qū))人大常委會組成人員比上一屆增加48名，其中有53名從事人大工作多年的同志繼續(xù)連任，專職委員的比例約占總數(shù)的三分之二……”這一個個數(shù)字體現(xiàn)了我市縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)的豐碩成果。

以2016年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機，我市進一步加強縣鄉(xiāng)兩級人大自身建設(shè)。晉江、南安市人大按照“一辦七委”設(shè)置工作機構(gòu)，洛江區(qū)人大按照“一辦五委”設(shè)置工作機構(gòu)，其他8個縣(市、區(qū))人大均按照“一辦六委”設(shè)置工作機構(gòu)。鯉城區(qū)、石獅市、晉江市、安溪縣、惠安縣等地人大還通過設(shè)立“人民接待室”、“機關(guān)服務(wù)中心”或“代表服務(wù)中心”，緩解機關(guān)人手不足的壓力，提高機關(guān)年輕干部的比例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和街道人大工委建設(shè)也得到加強。全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照規(guī)定設(shè)專職人大主席團主席，并有20個符合條件的鎮(zhèn)設(shè)人大主席團副主席;全市30個街道均設(shè)立街道人大工委主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度的人民代表大會會議均能認(rèn)真組織召開，晉江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，按文件要求每年召開2次。

此外，為進一步提升干部隊伍素質(zhì)，市縣兩級人大常委會兩年來舉辦培訓(xùn)76次(場)，切實提高了全市人大干部的依法履職能力。

站在“十三五”發(fā)展新起點上，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，任重而道遠，但我們有理由相信，隨著縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的不斷加強，人大會有更大的作為，基層人大會譜寫更多新的篇章，也會為實現(xiàn)“五個泉州”建設(shè)提供源源不斷的動力。