原標(biāo)題：福建城鄉(xiāng)供水條例10月施行　將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展

破解老舊小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)難題

住宅供水設(shè)施建設(shè)采取“雙軌制”

——解讀《福建省城鄉(xiāng)供水條例》

《福建省城鄉(xiāng)供水條例》21日經(jīng)福建省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，將于10月1日施行。條例統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，破解老舊小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)難題，明確新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施建設(shè)采取“雙軌制”。

條例針對(duì)當(dāng)前福建省城市供水中存在的突出矛盾和問題，重點(diǎn)從供水水源保護(hù)與水質(zhì)管理、供水設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、供水經(jīng)營(yíng)與用水管理、供水設(shè)施維護(hù)與管理、用戶權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水是否納入法規(guī)范圍？

在立法過程中，是否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水納入法規(guī)調(diào)整范圍成為關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)了解，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展區(qū)域集中供水，農(nóng)村集中供水率已達(dá)88.6%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展，將農(nóng)村供水納入條例調(diào)整范圍具有可行性，既有利于解決農(nóng)村供水存在的突出問題，又能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

因此，從發(fā)展趨勢(shì)和立法前瞻性考慮，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水被納入條例調(diào)整范圍，除對(duì)城鄉(xiāng)供水共性問題作統(tǒng)一規(guī)定，針對(duì)農(nóng)村集中供水的特殊情況與薄弱環(huán)節(jié)，條例對(duì)農(nóng)村集中供水水源的保護(hù)措施、水質(zhì)檢測(cè)要求與衛(wèi)生主管部門定期抽檢，供水工程建設(shè)資金投入、用地安排、資質(zhì)要求、管護(hù)主體及其責(zé)任，農(nóng)村水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或雙方協(xié)商定價(jià)，農(nóng)村供水合同、用水公約等作出了規(guī)定。

二次供水設(shè)施是否“建管合一”？

自來水從供水廠管網(wǎng)進(jìn)入小區(qū)后，往往需要經(jīng)過小區(qū)管網(wǎng)加壓后送到各家各戶，這個(gè)過程就是二次供水。

二次供水是否“建管合一”的問題，在立法調(diào)研中也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前，建材市場(chǎng)二次供水材料良莠不齊，價(jià)格相差很大。雖然目前看來，建管合一的小區(qū)管網(wǎng)質(zhì)量較有保證，但在法規(guī)審議中，也有委員提出，新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施建設(shè)由供水單位統(tǒng)一建設(shè)的單一模式，易產(chǎn)生壟斷和服務(wù)不到位等問題。為此，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例明確新建城鎮(zhèn)住宅的供水設(shè)施建設(shè)可以由供水單位統(tǒng)一建設(shè)，也可由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)的兩種模式并存的“雙軌制”。

針對(duì)居民住宅供水設(shè)施存在“建設(shè)者不使用，使用者不建設(shè)”，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)存在偷工減料、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供水中斷、終端水質(zhì)污染等問題。條例規(guī)定：新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂供水設(shè)施建設(shè)合同;新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求供水單位的意見，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備，竣工后經(jīng)供水單位驗(yàn)收合格，方可接入公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

小區(qū)的供水設(shè)施如何維護(hù)維修？

居民住宅供水設(shè)施日常維護(hù)的費(fèi)用收多少?怎么收?特別是老舊小區(qū)的重大維修或者更新改造的費(fèi)用，由誰承擔(dān)?在立法調(diào)研中，群眾普遍關(guān)心這個(gè)問題。

目前，我省居民住宅供水設(shè)施的維護(hù)管理方面，存在維護(hù)運(yùn)行主體多元化的問題，一些不具備專業(yè)技術(shù)能力的單位(包括物業(yè)企業(yè))也在承擔(dān)供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，維護(hù)不專業(yè)、不到位甚至不管理的現(xiàn)象比較普遍。一些老舊小區(qū)無人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，直接導(dǎo)致居民住宅供水設(shè)施維護(hù)困難、 供水間斷、終端水質(zhì)污染、收費(fèi)糾紛及投訴不斷增多等后果。

為此，條例明確新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)管理，已建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施，經(jīng)供水單位查驗(yàn)合格后，由供水單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。在維護(hù)管理費(fèi)用方面，條例規(guī)定，城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的費(fèi)用計(jì)入供水單位運(yùn)營(yíng)成本，通過供水價(jià)格統(tǒng)一核算。(福建日?qǐng)?bào)記者 鄭昭)