流浪乞討兒童、殘疾兒童、留守兒童……今后，這些困境兒童將不再無助。市政府日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的通知》(以下簡稱“通知”)，提出力爭到2020年年底，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識明顯增強(qiáng)，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

據(jù)悉，這是全市首份系統(tǒng)保障困境兒童的文件，呈現(xiàn)“三大亮點(diǎn)”。

亮點(diǎn)一 將困境兒童分成三大類

通知指出，困境兒童分為三大類。第一類為特困人員供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象、低收入等家庭中因家庭貧困陷入困境的兒童。第二類為因家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或無力監(jiān)護(hù)陷入困境的孤兒、留守兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母重度殘疾或重病的兒童、流浪乞討兒童、依法登記的宗教活動場所等非公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童和父母一方死亡、另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童等。第三類為因自身病殘陷入困境的殘疾兒童、重病兒童等。

通知首次要求加強(qiáng)對困境兒童的科學(xué)分類評估，明確提出借鑒我市未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作，對困境兒童按照4個風(fēng)險等級進(jìn)行評估，強(qiáng)化分級管理，更好地保障困境兒童的權(quán)利。

亮點(diǎn)二 要求強(qiáng)化六個方面保障

通知要求，要強(qiáng)化基本生活保障、加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障、落實(shí)教育保障政策、強(qiáng)化監(jiān)督保護(hù)責(zé)任、提升其他方面保障水平、健全關(guān)愛保護(hù)機(jī)制等六個方面內(nèi)容，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

強(qiáng)化基本生活保障。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的，納入低保保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。從2017年1月起，我市孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為社會散居孤兒每人每月不低于900元，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1500元。健全孤兒(含艾滋病病毒感染兒童)基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，確?；旧钯M(fèi)及時足額發(fā)放到位。

加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。將城鄉(xiāng)最低生活保障對象、特困人員供養(yǎng)對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、重度殘疾人中的兒童和孤兒，及時納入醫(yī)療救助對象范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分給予全額救助，優(yōu)先納入重特大疾病救助范圍。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍，救治工作逐步由手術(shù)救治向醫(yī)療救治拓展。實(shí)施0—14歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，為有需求的孤殘兒童提供康復(fù)服務(wù)。

落實(shí)教育保障政策。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。建立針對殘疾兒童的隨班就讀支持保障體系。

強(qiáng)化監(jiān)督保護(hù)責(zé)任。鼓勵外出務(wù)工的父母盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)、單獨(dú)居住。

提升其他方面保障水平。對年滿16周歲、有就業(yè)能力和求職愿望的困境兒童，人社部門、教育主管部門要依據(jù)各自職能及有關(guān)規(guī)定分別提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)幫扶、中等職業(yè)教育等公共服務(wù)。

健全關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。對打拐解救兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時采集血樣，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA信息庫比對，尋找兒童的生父母。對尋親無著的流浪乞討未成年人和打拐解救兒童，依法臨時安置在流入地或解救地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)(當(dāng)?shù)厣胁痪邆錀l件的安置在上一級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu));符合長期安置條件的，依法及時辦理落戶、入學(xué)等手續(xù)，幫助其正常生活和入學(xué)。

亮點(diǎn)三 健全機(jī)制加強(qiáng)保障力量

通知強(qiáng)化了制度和力量的整合。要求發(fā)揮泉州市未成年人社會保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和泉州市社會救助工作協(xié)調(diào)小組的作用，逐步整合未成年人保護(hù)、關(guān)愛留守兒童和困境兒童保障工作，統(tǒng)籌做好困境兒童保障工作。

同時，明確提出，市、縣兩級要通過健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的橫向領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，以及“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)”縱向四級聯(lián)動機(jī)制和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);從基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立困境未成年人數(shù)據(jù)庫三方面，加快保障服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè);可通過政府與社會資本合作(PPP)等多途徑，支持、引導(dǎo)社會力量參與到困境兒童保障工作中。(記者 許雅玲 通訊員 王黎敏)