誰污染誰治理 誰損害誰買單

泉州探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

福建日報7月13日訊(記者 潘園園 通訊員 魏然 周靜云) 為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)(個人)污染、群眾受害、政府買單”以及“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的困局，作為我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點之一，泉州市日前出臺《關于有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施意見的工作方案》，明確誰污染誰治理，誰損害誰買單。

《方案》明確，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

《方案》提出工作推進的十項主要任務：明確賠償范圍、明確損害責任人、明確索賠主體、明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、明確損害鑒定評估機構資格、編制鑒定評估技術規(guī)范、開展賠償磋商、對接賠償訴訟制度、加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

為確保制度落地，《方案》根據(jù)各職能部門職責對應原則，列明有關部門的工作任務及時限。如：以大氣、地表水為重點生態(tài)環(huán)境要素，分類研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術標準和專項技術規(guī)范;完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制;按有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有的資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度。

《方案》突出損害擔責的原則，明確生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需修復或賠償?shù)?，在確認生態(tài)環(huán)境損害責任人后，鼓勵有關地方政府主動與損害責任人磋商，達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的，應依法及時通過訴訟途徑解決。

損害責任人應根據(jù)磋商或生效裁判要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復，有關政府及其相關職能部門應督促損害責任人及時履行。經(jīng)確認，損害責任人無能力修復的，應實施貨幣賠償，用于替代修復或委托第三方開展修復工作。損害責任人需承擔行政責任或刑事責任的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

《方案》根據(jù)泉州實際，有針對性地選擇沿海(晉江)、山區(qū)(永春)和介于山區(qū)沿海之間(惠安)今年率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點。到2018年，在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020年，在全市建成責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。