誰(shuí)污染誰(shuí)治理 誰(shuí)損害誰(shuí)買單

泉州探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

福建日?qǐng)?bào)7月13日訊(記者 潘園園 通訊員 魏然 周靜云) 為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)(個(gè)人)污染、群眾受害、政府買單”以及“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的困局，作為我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點(diǎn)之一，泉州市日前出臺(tái)《關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施意見(jiàn)的工作方案》，明確誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)損害誰(shuí)買單。

《方案》明確，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《方案》提出工作推進(jìn)的十項(xiàng)主要任務(wù)：明確賠償范圍、明確損害責(zé)任人、明確索賠主體、明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、明確損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)資格、編制鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范、開(kāi)展賠償磋商、對(duì)接賠償訴訟制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

為確保制度落地，《方案》根據(jù)各職能部門(mén)職責(zé)對(duì)應(yīng)原則，列明有關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)及時(shí)限。如：以大氣、地表水為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境要素，分類研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范;完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機(jī)制;按有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有的資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭或指定專門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度。

《方案》突出損害擔(dān)責(zé)的原則，明確生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需修復(fù)或賠償?shù)?，在確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人后，鼓勵(lì)有關(guān)地方政府主動(dòng)與損害責(zé)任人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)依法及時(shí)通過(guò)訴訟途徑解決。

損害責(zé)任人應(yīng)根據(jù)磋商或生效裁判要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，有關(guān)政府及其相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)督促損害責(zé)任人及時(shí)履行。經(jīng)確認(rèn)，損害責(zé)任人無(wú)能力修復(fù)的，應(yīng)實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)或委托第三方開(kāi)展修復(fù)工作。損害責(zé)任人需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

《方案》根據(jù)泉州實(shí)際，有針對(duì)性地選擇沿海(晉江)、山區(qū)(永春)和介于山區(qū)沿海之間(惠安)今年率先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)。到2018年，在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020年，在全市建成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。