海峽都市報(bào)7月12日訊(記者徐錫思)“損壞公物要賠償”這一耳熟能詳?shù)母拍?，將用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境：誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)損害誰(shuí)買單，地方政府將主動(dòng)出擊，向污染破壞的企業(yè)、個(gè)人索賠，晉江市、惠安縣、永春縣今年率先試點(diǎn)，明年全市試行。

記者了解到，經(jīng)泉州市委、市政府同意，《泉州市關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施意見(jiàn)的工作方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)正式出臺(tái)執(zhí)行，成為福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索的試點(diǎn)利器。

賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等

《方案》明確，“生態(tài)環(huán)境損害”是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)，造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

具體說(shuō)來(lái)，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的，要按《方案》要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

根據(jù)《方案》要求，賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估以及人員轉(zhuǎn)移安置等合理費(fèi)用;索賠對(duì)象包括直接造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，直接責(zé)任單位的實(shí)際控制人和未盡到相應(yīng)義務(wù)的其他人員，以及經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的人員。

誰(shuí)來(lái)索賠?《方案》明確，2017年探索期間，晉江市、惠安縣、永春縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害索賠工作;2018年起，按照國(guó)家及省要求確定本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，政府所屬環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害索賠具體工作。

晉江惠安永春試點(diǎn)

賠償磋商邀公眾參與

海都記者了解到，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，在確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人后，鼓勵(lì)有關(guān)地方政府主動(dòng)與損害責(zé)任人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)通過(guò)訴訟途徑解決。

根據(jù)磋商或生效裁判要求，損害責(zé)任人要組織開(kāi)展修復(fù)，有關(guān)政府及其相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督;經(jīng)確認(rèn)，損害責(zé)任人無(wú)能力修復(fù)的，應(yīng)實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)或委托第三方開(kāi)展修復(fù)工作。損害責(zé)任人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

泉州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)泉州實(shí)際選擇在沿海(晉江)、山區(qū)(永春)和介于山區(qū)沿海之間(惠安)試點(diǎn)，又兼顧了區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境特征，晉江融合了多種行業(yè)污染防治特點(diǎn)，永春突出了山區(qū)和上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，惠安突出了石化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控特點(diǎn)，較好地涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c(diǎn)領(lǐng)域。

海都記者了解到，《方案》還就信息公開(kāi)、公眾參與進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。