送達是人民法院依法審判和執(zhí)行的易發(fā)高發(fā)程序，特別是隨著案件大幅度劇增，“送達難”已經(jīng)成為制約司法效率的最大因素，2016年以來泉州中院按照“網(wǎng)格化+”治理理念，在全市法院設(shè)立32個專門送達機構(gòu)、配置104名專職送達人員，構(gòu)建全市法院專業(yè)化、集約化、一體化送達體系，逐步將送達事務(wù)從審判庭剝離出來，切實減輕審判庭工作負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，2017年3月泉州中院在德化召開全市兩級法院“網(wǎng)格化+司法送達”工作推進會，全面部署推進工作。目前各項工作正在逐步推進中，全市各法院累計已經(jīng)確定了協(xié)助送達的基層網(wǎng)格人員3816名，除個別縣市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正在抓緊推進外，協(xié)助送達網(wǎng)格人員已基本覆蓋全市每個村居社區(qū)。泉州法院在市政法委、綜治委大力支持下打造的“網(wǎng)格化+司法送達”模式，獲得了上級法院的高度肯定。

社區(qū)網(wǎng)格員 助推司法送達

“好心幫擔(dān)保，沒想到攤上這事，害怕被抓也不敢接法院的電話，還東躲西藏，你這一說我就放心了，我一定按時去開庭。”近日，當(dāng)?shù)禄垵℃?zhèn)某社區(qū)網(wǎng)格員陳某來到當(dāng)事人葉某家耐心做工作，并講解了相關(guān)法律常識后，因幫朋友擔(dān)保惹上官司的葉某配合地在送達回執(zhí)上簽了字，案件得以如期開庭審理。這得益于社區(qū)網(wǎng)格員的積極協(xié)助配合。

眾所周知，做好送達工作，查房找人是關(guān)鍵，也是一大瓶頸。在統(tǒng)一送達全域通服務(wù)平臺持續(xù)推進過程中，泉州法院引入名冊登記管理制度，全市法院32個送達機構(gòu)及送達人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)為單元分片區(qū)負(fù)責(zé)、實行名冊登記和公示制度，責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，針對送達工作中經(jīng)常遇到的“房難找、門難開、人難尋、人難認(rèn)”等突出問題，泉州法院充分發(fā)揮泉州市綜治網(wǎng)格化工作起步早、發(fā)展快，已形成較為完善的網(wǎng)格化隊伍資源、信息平臺和管理機制這一優(yōu)勢，得到泉州市委政法委、市綜治委的支持，將遍布村居社區(qū)的基層網(wǎng)格力量納入送達體系，登記造冊、分片劃區(qū)，實現(xiàn)常態(tài)化協(xié)助配合。

如今，泉州市每個村居社區(qū)，至少配備1名人地兩熟的司法送達網(wǎng)格員。泉州法院每名送達人員都有一份網(wǎng)格員的聯(lián)系名單，一有需要，即可與網(wǎng)格員溝通聯(lián)系，網(wǎng)格員充分發(fā)揮其觸及面廣、人緣好、熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情的優(yōu)勢，積極帶路找人、見證送達，并協(xié)助做當(dāng)事人思想工作，提高了直接送達率。

“人地兩熟的‘社區(qū)網(wǎng)格員’，成為我們法院深入村居社區(qū)的‘眼睛’和‘觸角’，對突破‘查房找人’的送達瓶頸具有不可替代的作用。”泉州中院法官王經(jīng)藝對此深有感觸。

2017年以來，基層網(wǎng)格人員協(xié)助帶路指引2627人次、提供線索情報5780次、出具去向不明的證明367件，有效克服了“查房找人”的困難，極大提升了人民法院向被告方的送達工作效率，向被告方首次送達成功率近60%，是傳統(tǒng)郵寄送達成功率的3倍左右，同時，較高的首送成功率，能夠及時與當(dāng)事人確認(rèn)具有法律約束力的送達地址，為后續(xù)每次送達平均節(jié)省了15天左右，一個案件平均的送達時間可以節(jié)省一個月左右。

大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò) 織就天羅地網(wǎng)

社區(qū)網(wǎng)格員的協(xié)助突破了“查房找人”的送達瓶頸，但惡意規(guī)避送達嚴(yán)重、異地送達難等現(xiàn)象仍亟待解決。

“向被告送達的司法快遞退卷率高達70%以上，每年我院支出的快遞費用達80萬左右，但成效非常低，一方面是快遞人員不具有留置送達的權(quán)力，當(dāng)事人說拒收就拒收，另外快遞人員參差不齊也是重要因素，司法快遞在向被告方送達作用非常有限。”石獅訴訟服務(wù)中心副主任李少雄介紹。而委托外地法院送達也常常出現(xiàn)被拒收，或是“石沉大海”的現(xiàn)象，回復(fù)率和成功率非常低。

面對這樣的情況，泉州法院首創(chuàng)跨法院服務(wù)的送達信息系統(tǒng)，送達事務(wù)從登記、發(fā)出、辦理到結(jié)果反饋全程網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人送達記錄、送達地址全市法院共享管理，超期送達、異常送達行為實時監(jiān)控，實現(xiàn)對本地送達的信息化服務(wù)與管理，實現(xiàn)對異地送達的本地化改造，讓異地委托送達難成為歷史。該送達信息系統(tǒng)還對接城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，以國土部“天地圖”為基礎(chǔ)，以公安部門公民身份信息為標(biāo)識，以樓宇為單位，匯集轄區(qū)內(nèi)常住居民與流動人口的姓名、住所、照片、聯(lián)系方式以及家庭成員信息等詳細(xì)情況，送達人員在法院辦公室就能夠準(zhǔn)確查詢、核對受送達人的身份信息、住戶信息，清楚定位受送達人員的航拍住址、三維圖像，人員無遺漏、地址無死角，形成約束規(guī)避送達者的“天羅地網(wǎng)”。

與此同時，泉州法院緊緊抓住“首次送達”這一“牛鼻子”，構(gòu)建“一次送達、次次送達”、“首次送達、后續(xù)暢通”的約束機制，從源頭上、制度上給惡意規(guī)避后續(xù)送達的當(dāng)事人戴上“緊箍咒”。

目前，泉州市各個網(wǎng)格單元內(nèi)的基層網(wǎng)格力量通過帶路認(rèn)人、微信發(fā)送地址、社會綜治網(wǎng)格化管理信息平臺樓宇房屋“天地圖”、出具下落不明證明等形式積極協(xié)助法院送達工作的“地網(wǎng)軍團”已然形成。

特色組合拳 破解送達藩籬

德化法院充分利用“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村(社區(qū))-單元網(wǎng)格”四級網(wǎng)格管理體系，將1354名村級網(wǎng)格員、協(xié)管員、志愿者聘任為法院送達聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助法院參與送達工作，直接送達率高達78.7%;晉江法院推動晉江市綜治委出臺了《關(guān)于加強基層組織協(xié)助做好人民法院司法送達工作的通知》，正式將協(xié)助法院開展送達工作列入基層綜治部門的工作考評內(nèi)容;石獅法院依托石獅市綜治辦城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，建立“一格、一冊、一賬”的網(wǎng)格化司法送達機制……

泉州法院統(tǒng)一送達全域通服務(wù)平臺經(jīng)過一年來的實踐，在前期工作的基礎(chǔ)上，得到泉州市政法綜治部門的肯定與支持，市綜治委下發(fā)《關(guān)于人民法院司法送達工作納入全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的通知》，從綜治制度、網(wǎng)格隊伍、信息技術(shù)等方面全面支持人民法院司法送達工作。今年3月1日起，泉州各級綜治部門、人民法院共同開展“網(wǎng)格化+司法送達”工作，建立健全溝通協(xié)作機制，密切配合、通力合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與人民法院司法送達工作的無縫對接、聯(lián)動處置。在綜治部門與法院的攜手推動下，泉州市打出“小網(wǎng)格”跨域協(xié)作、“大網(wǎng)格”精準(zhǔn)支援、信息平臺無縫銜接、首送效力規(guī)則約束、綜治考評制度保障的“五位一體”組合拳，形成了以法院專門送達機構(gòu)為內(nèi)部“小網(wǎng)格”，村居社區(qū)基層網(wǎng)格員為外部“大網(wǎng)格”的“網(wǎng)格化+司法送達”平臺，并在全市全面鋪開，呈遍地開花之勢。

如今，泉州市32個法院專門送達機構(gòu)、11個縣市(區(qū))基層綜治網(wǎng)格力量配合“打頭陣”、郵政快遞“后面跟”、信息平臺“全程管”的送達治理機制基本成型。“網(wǎng)格化+司法送達”平臺運行以來，全市法院在社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助下完成法律文書送達16363件，為破解送達難提供了新型的制度樣本。目前，該平臺已列入泉州市2017年全面深化改革的重點項目之一。

推進“網(wǎng)格化+法院”深度應(yīng)用

據(jù)介紹，當(dāng)前“網(wǎng)格化+司法送達”運行中主要存在的問題是有些地方的網(wǎng)格體系建設(shè)不夠健全，個別地方網(wǎng)格人員對協(xié)助司法送達工作不夠重視，各地法院在網(wǎng)格人員協(xié)助司法送達獎懲機制、評價標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和支付方式有待進一步規(guī)范和統(tǒng)一。下一階段，泉州中院將著力把平臺建好用好，找準(zhǔn)問題、抓出成效、抓出經(jīng)驗，依靠泉州市政法委的支持、依托綜治網(wǎng)格平臺制度和資源，進一步推進“網(wǎng)格化+法院”在多個領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

首先是提升信息化水平，完善法院司法送達與網(wǎng)格人員協(xié)助送達的實時溝通平臺，將受送達人身份信息、協(xié)助送達要求及期限等通過信息平臺實時推送給司法聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)協(xié)助送達信息錄入、過程跟蹤、結(jié)果反饋、結(jié)案考核等全流程網(wǎng)上辦理。

其次是圍繞服務(wù)人民群眾、服務(wù)執(zhí)法辦案、服務(wù)司法管理，繼續(xù)挖掘遍布村居社區(qū)、人地兩熟的基層網(wǎng)格力量的優(yōu)勢，持續(xù)推“網(wǎng)格化+法院”的融合應(yīng)用，形成“網(wǎng)格化+送達”、“網(wǎng)格化+多元化解”、“網(wǎng)格化+執(zhí)行”、“網(wǎng)格化+普法”的全方位、立體式服務(wù)。

此外將不斷實踐和探索網(wǎng)格人員協(xié)助法院事務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、履職保護制度、績效考核制度等長效機制建設(shè)，按照購買社會化服務(wù)的方向，規(guī)范統(tǒng)一全市基層網(wǎng)格人員協(xié)助法院事務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。還將圍繞服務(wù)社會治理，切實將人民法院整體工作納入社會綜合治理體系服務(wù)與管理，持續(xù)推動人民法院在訴訟失信、執(zhí)行失信、裁判文書等大數(shù)據(jù)在社會綜合治理方面的拓展應(yīng)用，促進司法公信和社會誠信建設(shè)。(本網(wǎng)記者 潘賢利 通訊員 蔡崇謀)