記者從市環(huán)境保護(hù)局獲悉，為破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)(個人)污染、群眾受害、政府買單”難題，泉州市近日出臺《關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施意見的工作方案》，作為全省試點率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度探索工作。

《方案》提出，2017年選擇晉江市、惠安縣、永春縣三地率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。到2018年，在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并與國家、省制度相銜接。到2020年，在全市建成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

三種情形將被追責(zé)

《方案》規(guī)定，有下列情形之一的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的(較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的劃分以《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的為準(zhǔn));在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞的;發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

同時明確以下情形不適用本方案：涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。

十項主要任務(wù)明確

《方案》提出了工作推進(jìn)的十項主要任務(wù)：明確賠償范圍、明確損害責(zé)任人、明確索賠主體、明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、明確損害鑒定評估機(jī)構(gòu)資格、編制鑒定評估技術(shù)規(guī)范、開展賠償磋商、對接賠償訴訟制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

2017年探索期間，晉江市、惠安縣、永春縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。2018年自全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開始，按照國家及省要求確定本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，政府所屬環(huán)境保護(hù)、國土資源等相關(guān)部門按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，明確各部門所負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境損害事件類別。

無能力修復(fù) 應(yīng)貨幣賠償

《方案》明確，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，在確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人后，鼓勵有關(guān)地方政府主動與損害責(zé)任人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)依法及時通過訴訟途徑解決。

根據(jù)損害擔(dān)責(zé)的原則，損害責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或生效裁判要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，有關(guān)政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)督促損害責(zé)任人及時履行。經(jīng)確認(rèn)，損害責(zé)任人無能力修復(fù)的，應(yīng)實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)或委托第三方開展修復(fù)工作。損害責(zé)任人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。(記者 謝曦)