最高法首批367名員額法官憲法宣誓

入額法官平均年齡47歲，碩博學(xué)歷占比近九成，最高法院院長周強、常務(wù)副院長沈德詠在列

昨日，最高法院院長周強率領(lǐng)366名法官舉行了最高人民法院首批員額法官憲法宣誓。孫若豐 攝

新京報訊 (記者王夢遙)昨日，最高人民法院舉行首批367名員額法官憲法宣誓活動，最高法院首批員額法官選任工作完成，這也標志著法官員額制改革在全國法院已全面落實。

入額法官平均法律工作經(jīng)歷22年

建立和完善司法人員分類管理制度，是本輪司改的“重頭戲”，指的是將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，其中核心內(nèi)容就是法官員額制改革。

記者從最高法獲悉，首批入額法官共367名，入額法官平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年，其中博士學(xué)歷119人，占32.43%，碩士學(xué)歷205人，占55.86%。最高法此前公布的入額名單顯示，最高法院院長周強、最高法院常務(wù)副院長沈德詠等人在列。

在首批員額法官選人過程中，對入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實績導(dǎo)向和辦案能力。據(jù)最高法政治部主任徐家新介紹，最高法首批入額法官均承辦過疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有豐富的審判實踐經(jīng)驗。

區(qū)分不同類別采取不同入額方式

記者了解到，此次最高法遴選員額法官區(qū)分不同類別人員，采取不同的入額方式：對審判委員會委員、現(xiàn)任或曾任巡回法庭主審法官按要求審查后，提請遴選委員會審議入額。對審判員采取考核方式，擇優(yōu)入額;對助理審判員采取業(yè)績考核為主、考試為輔的方式擇優(yōu)入額。

最高法法官遴選委員會的委員、最高法政治部主任徐家新昨日介紹說，遴選委員會審查入額人選工作履歷、工作績效、調(diào)研成果、表彰獎勵情況以及承辦案件的裁判文書、審理報告等綜合情況，在此基礎(chǔ)上從專業(yè)角度對人選的專業(yè)能力和水平做出評價。

遴選委員會由15人組成，其中專門委員8名、專家委員7名，專門委員由中組部、中央政法委、全國人大內(nèi)司委、最高法、最高檢、人社部推薦的代表組成;專家委員則由具有法學(xué)專業(yè)背景、法律工作經(jīng)驗豐富的全國人大代表、全國政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師代表等組成。

考核不過、作風不硬將退出員額

確定首批入額法官之后，最高法將探索組建以入額法官為核心，法官助理、書記員分工協(xié)作的專業(yè)化審判團隊模式，強調(diào)院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，對院庭長辦案數(shù)量按“階梯比例”方式提出明確數(shù)量要求，并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，院庭長辦案情況將納入績效考核。

徐家新說，法官入額不等于“一入了之”，此次入額不等于終身入額。最高法將逐步建立符合法官職業(yè)特點的考核、獎懲和退出機制。入額法官考核不過關(guān)、作風不過硬的要退出員額。

焦點1

法官流失情況是否突出?

法官辭職人數(shù)保持0.35%以下

宣誓儀式后，最高法召開新聞發(fā)布會介紹司法改革情況。

就新京報記者關(guān)于“近年來法院人員尤其是法官流失情況突出”的提問，最高法政治部法官管理部部長陳海光回應(yīng)說，近年來隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人員流動的現(xiàn)象在各個行業(yè)都日益突出，在法院系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了個別法官辭職也是正常的人員流動現(xiàn)象，對這個問題，要立足法院的實際客觀看待、認真應(yīng)對。

陳海光給出一組數(shù)據(jù)說明，目前情況下，法院隊伍整體穩(wěn)定。

“近期，我們對法院2014年以來全國地方法院人員流動情況進行了調(diào)查摸底，結(jié)果顯示，目前法院新進人員和減少人員數(shù)基本持平，2015年全國法院新增人員1.9萬人，減少1.77萬人。減少原因也很復(fù)雜，由高到低排序，包含退休、組織調(diào)動、辭職、死亡等。單辭職這一原因，各類人員辭職總數(shù)占人員減少總數(shù)比例不高，僅10%左右。具體到法官來講，全國法官辭職數(shù)這幾年也是低位運行?，F(xiàn)在全國法官辭職人數(shù)占全國地方法院總?cè)藬?shù)的比例，近幾年一直保持在0.35%以下。上述數(shù)據(jù)可以看出，法院隊伍的總體情況比較穩(wěn)定。”陳海光說。

陳海光還表示，隨著司法體制改革的深入推進，司法責任制、法官員額制、法官單獨職務(wù)序列、法官工資制度等重大改革舉措成效初步顯現(xiàn)，法官職業(yè)保障進一步完善，法官職業(yè)尊榮感日益加強，法官職業(yè)吸引力不斷提升。“我們有理由相信，法官隊伍會保持持續(xù)穩(wěn)定。”

焦點2

約9萬未入額法官如何安置?

四渠道安置 原有法官資格及津貼不變

昨日發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官(包括最高人民法院367名員額法官)。

改革之前，全國法官人數(shù)為21萬余人，經(jīng)過員額制選拔有12萬人入額，沒有入額的法官將如何安置?

就這個問題，最高法政治部主任徐家新回應(yīng)，按照中央要求，法官員額比例應(yīng)該控制在中央政法專項編制39%以內(nèi)。經(jīng)過遴選，有一批法官被選拔出來，自然會有一批法官不能入額，“我想說明的是，未入額法官中有許多同志很優(yōu)秀，他們由于各種原因沒能入額，比如說一些年紀比較大的法官主動讓賢，把機會留給了年輕法官;一些在綜合部門工作的法官，主動放棄了入額機會;還有一些年輕法官，由于年資條件還不夠，暫時還沒有入額。根據(jù)中央要求，未入額法官不得獨立辦案。”

徐家新說，目前對于未入額法官大致有四種渠道進行安置分流：一是轉(zhuǎn)任為法官助理，繼續(xù)在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助員額法官辦案;二是轉(zhuǎn)任司法行政人員，到綜合部門工作;三是一些年紀較大的法官從事案件評查、訴前調(diào)解等工作;四是交流到其他黨政部門。

“這次沒有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時，如果符合入額條件，還可以參加遴選入額。”徐家新說，所有未入額法官，原來享有的法官資格以及津補貼保持不變。

焦點3

如何化解“案多人少”的矛盾?

一線辦案法官增多 明確院庭長辦案數(shù)

目前，全國入額法官近12萬名，相比此前減少了約9萬名，而另一方面法院每年的受案數(shù)卻在增加，要如何化解這兩者之間的矛盾?

“改革前全國法院約有21萬名法官，有相當一部分人在綜合部門從事管理以及審判輔助工作。院庭長主要是履行案件的審批職責，所以真正在一線辦案的法官數(shù)量遠遠低于法官的總體數(shù)量”，徐家新介紹，對比改革前的情況，改革后入額法官必須辦案，院庭長都有明確的辦案數(shù)量要求，從人員的絕對數(shù)量上來看，法官的人數(shù)是少了，但是大多數(shù)法院的一線辦案的法官人數(shù)增加了。同時通過審判團隊建設(shè)、信息化建設(shè)等手段，法官從事務(wù)性工作中解脫出來，也提高了案件裁判效率。