泉州市區(qū)內溝河保護管理條例草案公開征求意見

記者從泉州市人大常委會獲悉，市十六屆人大常委會第三次會議第二次審議的《泉州市市區(qū)內溝河保護管理條例(草案)》，開始公開征求社會各界的意見和建議。

《泉州市市區(qū)內溝河保護管理條例(草案)》現(xiàn)已在泉州人大網(www.qzrd.gov.cn)全文公布，社會公眾可以直接登錄泉州人大網提出意見，也可以將意見寄送泉州市人大常委會法制工作委員會(郵編：362000;電子郵箱：fgw28389866@sina.com。信封上請注明“條例草案征求意見”)。意見征集截止日期為2017年8月2日。

相關新聞：

市區(qū)內溝河保護管理條例（草案）提交二審 “七大亮點”守護內溝河

泉州網7月3日訊(記者 許雅玲)6月30日，市十六屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市人大法制委關于《泉州市市區(qū)內溝河管理條例(草案)》修改情況的報告。

去年12月一審后，市人大常委會法工委通過網上公開草案全文、召開座談會、發(fā)函征詢等多渠道、多層次征求意見，深入研究論證，反復修改草案，最大限度地凝聚共識。6月8日，市十六屆人大法制委召開會議進行統(tǒng)一審議。6月22日，經市十六屆人大常委會主任會議討論同意，決定將草案二審稿提交市十六屆人大常委會第三次會議審議。

草案二審稿結合我市實際和外地的經驗做法，對草案的篇章結構和具體條文進行了調整和強化，進一步凸顯了地方立法的特色，呈現(xiàn)出“七大亮點”。

“七大亮點”是什么？

亮點1

內溝河納入“河長制”實施范圍

去年12月以來，中央、省委、市委對全面推行“河長制”作出重要部署，考慮到水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，結合我市全面推行河長制的實施方案，草案二審稿增加推行“河長制”的主要任務及相關機制，作為第六條。第六條明確要求，將內溝河納入河長責任制實施范圍，加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的保護管理機制。

6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改水污染防治法的決定，新修改的水污染防治法增加了“河長制”的內容。草案二審稿將“河長制”的內容納入法規(guī)，與水污染防治法修改的方向一致，凸顯了我市立法的前瞻性和預見性。

亮點2

禁止亂占亂建保障行洪安全

為充分發(fā)揮內溝河的行洪功能、確保行洪暢通，根據(jù)防洪法規(guī)定，草案二審稿增加“在內溝河管理范圍內，禁止新建、改建、擴建妨礙行洪的建筑物、構筑物和其他設施”的規(guī)定，作為第十九條第一款。

通過立法從根本上、源頭上預防和解決亂占亂建問題，有力保障行洪安全和河勢穩(wěn)定。

亮點3

加強保護飲用水水源安全

飲用水安全是重大民生問題。經市人大常委會法工委調研了解，為提高飲用水水源安全保護水平，有些城市將重要飲用水水源地納入安全保護的重點目標。

考慮到我市的實際情況，經征詢市公安局的意見，草案二審稿增加“市人民政府將飲用水水源保護區(qū)作為安全保護的重點目標，加強日常防范，及時發(fā)現(xiàn)并查處影響水源安全的行為，保障居民飲用水安全”的規(guī)定，作為第二十四條。

亮點4

加快設施建設實行雨污分流

草案二審稿立足我市老城區(qū)雨污合流的突出問題，要求政府加快沿線截污設施建設和雨污分流管網改造，明確新區(qū)建設應當實行雨污分流。

同時，增加“禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口”和“不得擅自在其他內溝河的管理范圍內新建、改建或者擴大排污口”，作為第二十五條第一款;增加“在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設和老城區(qū)改造不得將雨水管網、污水管網相互混接”，作為第二十五條第三款;補充相應的罰則，作為第三十三條。

亮點5

保護歷史遺存延續(xù)城市文脈

我市是國務院首批公布的歷史文化名城之一，八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內溝河見證了古城的發(fā)展和變遷，是許多居民的共同記憶，具有重要的歷史文化傳承價值。在征求意見中，許多民眾通過來信來電反映，期盼通過地方立法保護歷史遺存內溝河，留住城市共同記憶，傳承延續(xù)城市歷史文脈。

為保護珍貴的歷史文化資源、回應群眾的期盼，草案二審稿增加歷史遺存內溝河修改管理、保護利用的相關內容，作為第二十六條、二十七條，要求市、區(qū)內溝河行政主管部門應當遵循保護為主、嚴格管理、合理利用的原則，對八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內溝河兩岸的空間格局、街巷肌理、水系溝渠、建筑群體組合、文物點以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌的各種構成要素進行重點保護，發(fā)掘并展示沿河歷史文化遺存。

亮點6

引入社會化運行機制

考慮到政府購買服務、政府與社會資本合作對提升內溝河養(yǎng)護水平、促進政府職能轉變的重要作用，草案二審稿借鑒多地實行“管養(yǎng)分離”、在河道保潔和生態(tài)修復等養(yǎng)護方面采取政府購買服務、政府與社會資本合作的做法，增加相關內容，作為第三十條。

亮點7

增加參照執(zhí)行規(guī)定

立足我市內溝河保護管理的現(xiàn)實情況，將條例規(guī)定的保護管理措施從市區(qū)推廣運用到其他縣(市、區(qū))，有利于提高城市建設和環(huán)境保護的整體水平，讓更多群眾受益。為此，草案二審稿增加參照執(zhí)行的規(guī)定，作為第三十八條。

其他變化有哪些？

我市內溝河鮮明的特點，就是許多河段具有悠久的歷史，是城市歷史的活化石，能反映古城的特色。為此，法規(guī)包含較多保護內溝河生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風貌的內容。原名稱“泉州市市區(qū)內溝河管理條例”難以全面、準確地概括法規(guī)的內容，草案二審稿增加“保護”二字，改為“泉州市市區(qū)內溝河保護管理條例”，更能彰顯地方立法特色。

明確內溝河定義

在草案二審稿中，補充了內溝河的定義概念作為第二條第二款：“本條例所稱的市區(qū)內溝河，是指鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道范圍內，除晉江、洛陽江以外的包括八卦溝、小八卦溝、北渠、南渠等所有河道(包括入海河口、湖泊、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū))、溝渠及其附屬設施。”

設立界樁和公告牌

鑒于內溝河不同河段兩岸寬窄不一，劃定管理范圍不宜“一刀切”。為此，草案二審稿將內溝河專項規(guī)劃應當明確管理范圍、保護管理要求，作為第十一條第二款;將在管理范圍內設立界樁和公告牌的相關規(guī)定作為第十二條第二款。其中，第十二條第二款要求，公告牌應當載明內溝河名稱、管理范圍、管理責任單位以及禁止行為、監(jiān)督電話等事項。

禁止在重要河段洗滌

論證會上，有街道辦事處提出，草案有關禁止行為的規(guī)定在實踐中難以執(zhí)行，應當根據(jù)我市實際情況進一步修改完善。為此，市人大常委會法工委通過召開座談會、委托論證等方式加強調研，對草案第二十一條進行修改。

其中，對“禁止洗滌物品”這一爭議焦點，委托鯉城區(qū)政府開展專題論證，考慮到個別河段長期有居民洗滌物品，全面禁止洗滌缺乏上位法依據(jù)且實施效果不好，草案二審稿將“禁止在內溝河管理范圍內洗滌物品”修改為“禁止在市、區(qū)人民政府公告的飲用水水源保護區(qū)和景觀河道區(qū)域內洗滌物品、游泳”，作為第三十一條第一項。

下階段，市人大常委會法工委將根據(jù)各方意見對草案二審稿進行修改完善，進一步傾聽民意、吸納民智、回應民需，切實提高地方立法的科學性民主性。 (記者許雅玲)