泉州市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例草案公開征求意見

記者從泉州市人大常委會獲悉，市十六屆人大常委會第三次會議第二次審議的《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例(草案)》，開始公開征求社會各界的意見和建議。

《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例(草案)》現(xiàn)已在泉州人大網(wǎng)(www.qzrd.gov.cn)全文公布，社會公眾可以直接登錄泉州人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送泉州市人大常委會法制工作委員會(郵編：362000;電子郵箱：fgw28389866@sina.com。信封上請注明“條例草案征求意見”)。意見征集截止日期為2017年8月2日。

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市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例（草案）提交二審 “七大亮點”守護(hù)內(nèi)溝河

泉州網(wǎng)7月3日訊(記者 許雅玲)6月30日，市十六屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市人大法制委關(guān)于《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例(草案)》修改情況的報告。

去年12月一審后，市人大常委會法工委通過網(wǎng)上公開草案全文、召開座談會、發(fā)函征詢等多渠道、多層次征求意見，深入研究論證，反復(fù)修改草案，最大限度地凝聚共識。6月8日，市十六屆人大法制委召開會議進(jìn)行統(tǒng)一審議。6月22日，經(jīng)市十六屆人大常委會主任會議討論同意，決定將草案二審稿提交市十六屆人大常委會第三次會議審議。

草案二審稿結(jié)合我市實際和外地的經(jīng)驗做法，對草案的篇章結(jié)構(gòu)和具體條文進(jìn)行了調(diào)整和強(qiáng)化，進(jìn)一步凸顯了地方立法的特色，呈現(xiàn)出“七大亮點”。

“七大亮點”是什么？

亮點1

內(nèi)溝河納入“河長制”實施范圍

去年12月以來，中央、省委、市委對全面推行“河長制”作出重要部署，考慮到水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合我市全面推行河長制的實施方案，草案二審稿增加推行“河長制”的主要任務(wù)及相關(guān)機(jī)制，作為第六條。第六條明確要求，將內(nèi)溝河納入河長責(zé)任制實施范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的保護(hù)管理機(jī)制。

6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定，新修改的水污染防治法增加了“河長制”的內(nèi)容。草案二審稿將“河長制”的內(nèi)容納入法規(guī)，與水污染防治法修改的方向一致，凸顯了我市立法的前瞻性和預(yù)見性。

亮點2

禁止亂占亂建保障行洪安全

為充分發(fā)揮內(nèi)溝河的行洪功能、確保行洪暢通，根據(jù)防洪法規(guī)定，草案二審稿增加“在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施”的規(guī)定，作為第十九條第一款。

通過立法從根本上、源頭上預(yù)防和解決亂占亂建問題，有力保障行洪安全和河勢穩(wěn)定。

亮點3

加強(qiáng)保護(hù)飲用水水源安全

飲用水安全是重大民生問題。經(jīng)市人大常委會法工委調(diào)研了解，為提高飲用水水源安全保護(hù)水平，有些城市將重要飲用水水源地納入安全保護(hù)的重點目標(biāo)。

考慮到我市的實際情況，經(jīng)征詢市公安局的意見，草案二審稿增加“市人民政府將飲用水水源保護(hù)區(qū)作為安全保護(hù)的重點目標(biāo)，加強(qiáng)日常防范，及時發(fā)現(xiàn)并查處影響水源安全的行為，保障居民飲用水安全”的規(guī)定，作為第二十四條。

亮點4

加快設(shè)施建設(shè)實行雨污分流

草案二審稿立足我市老城區(qū)雨污合流的突出問題，要求政府加快沿線截污設(shè)施建設(shè)和雨污分流管網(wǎng)改造，明確新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行雨污分流。

同時，增加“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”和“不得擅自在其他內(nèi)溝河的管理范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)大排污口”，作為第二十五條第一款;增加“在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接”，作為第二十五條第三款;補(bǔ)充相應(yīng)的罰則，作為第三十三條。

亮點5

保護(hù)歷史遺存延續(xù)城市文脈

我市是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一，八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河見證了古城的發(fā)展和變遷，是許多居民的共同記憶，具有重要的歷史文化傳承價值。在征求意見中，許多民眾通過來信來電反映，期盼通過地方立法保護(hù)歷史遺存內(nèi)溝河，留住城市共同記憶，傳承延續(xù)城市歷史文脈。

為保護(hù)珍貴的歷史文化資源、回應(yīng)群眾的期盼，草案二審稿增加歷史遺存內(nèi)溝河修改管理、保護(hù)利用的相關(guān)內(nèi)容，作為第二十六條、二十七條，要求市、區(qū)內(nèi)溝河行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、嚴(yán)格管理、合理利用的原則，對八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河兩岸的空間格局、街巷肌理、水系溝渠、建筑群體組合、文物點以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素進(jìn)行重點保護(hù)，發(fā)掘并展示沿河歷史文化遺存。

亮點6

引入社會化運行機(jī)制

考慮到政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作對提升內(nèi)溝河養(yǎng)護(hù)水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要作用，草案二審稿借鑒多地實行“管養(yǎng)分離”、在河道保潔和生態(tài)修復(fù)等養(yǎng)護(hù)方面采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作的做法，增加相關(guān)內(nèi)容，作為第三十條。

亮點7

增加參照執(zhí)行規(guī)定

立足我市內(nèi)溝河保護(hù)管理的現(xiàn)實情況，將條例規(guī)定的保護(hù)管理措施從市區(qū)推廣運用到其他縣(市、區(qū))，有利于提高城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體水平，讓更多群眾受益。為此，草案二審稿增加參照執(zhí)行的規(guī)定，作為第三十八條。

其他變化有哪些？

我市內(nèi)溝河鮮明的特點，就是許多河段具有悠久的歷史，是城市歷史的活化石，能反映古城的特色。為此，法規(guī)包含較多保護(hù)內(nèi)溝河生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌的內(nèi)容。原名稱“泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例”難以全面、準(zhǔn)確地概括法規(guī)的內(nèi)容，草案二審稿增加“保護(hù)”二字，改為“泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理條例”，更能彰顯地方立法特色。

明確內(nèi)溝河定義

在草案二審稿中，補(bǔ)充了內(nèi)溝河的定義概念作為第二條第二款：“本條例所稱的市區(qū)內(nèi)溝河，是指鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道范圍內(nèi)，除晉江、洛陽江以外的包括八卦溝、小八卦溝、北渠、南渠等所有河道(包括入海河口、湖泊、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū))、溝渠及其附屬設(shè)施。”

設(shè)立界樁和公告牌

鑒于內(nèi)溝河不同河段兩岸寬窄不一，劃定管理范圍不宜“一刀切”。為此，草案二審稿將內(nèi)溝河專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確管理范圍、保護(hù)管理要求，作為第十一條第二款;將在管理范圍內(nèi)設(shè)立界樁和公告牌的相關(guān)規(guī)定作為第十二條第二款。其中，第十二條第二款要求，公告牌應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)溝河名稱、管理范圍、管理責(zé)任單位以及禁止行為、監(jiān)督電話等事項。

禁止在重要河段洗滌

論證會上，有街道辦事處提出，草案有關(guān)禁止行為的規(guī)定在實踐中難以執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市實際情況進(jìn)一步修改完善。為此，市人大常委會法工委通過召開座談會、委托論證等方式加強(qiáng)調(diào)研，對草案第二十一條進(jìn)行修改。

其中，對“禁止洗滌物品”這一爭議焦點，委托鯉城區(qū)政府開展專題論證，考慮到個別河段長期有居民洗滌物品，全面禁止洗滌缺乏上位法依據(jù)且實施效果不好，草案二審稿將“禁止在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)洗滌物品”修改為“禁止在市、區(qū)人民政府公告的飲用水水源保護(hù)區(qū)和景觀河道區(qū)域內(nèi)洗滌物品、游泳”，作為第三十一條第一項。

下階段，市人大常委會法工委將根據(jù)各方意見對草案二審稿進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步傾聽民意、吸納民智、回應(yīng)民需，切實提高地方立法的科學(xué)性民主性。 (記者許雅玲)