從2014年開始，泉州市開展了“兩違”綜合治理三年專項(xiàng)行動(dòng)，目前已結(jié)束。2017年至2019年，泉州市再次啟動(dòng)新一輪“兩違”綜合治理三年專項(xiàng)行動(dòng)，今年是開局之年，將采取多項(xiàng)措施深化“兩違”綜合治理。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

把握整治重點(diǎn)

今年，泉州市將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治，主要有以下幾個(gè)方面：

一是集中力量對(duì)2014年“兩違”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)頂風(fēng)作案的違建進(jìn)行全面清理，徹底拆除。二是繼續(xù)抓好“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”專項(xiàng)拆違，加大對(duì)實(shí)體違建的拆除力度。三是全面推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。四是抓好違規(guī)建設(shè)形成的危房治理，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村多次加層出租等違規(guī)建設(shè)非法牟利、危害公共安全的行為。五是結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、片區(qū)改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、海絲申遺點(diǎn)、海岸沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊、高速高鐵沿線、流域違法砂場(chǎng)“兩違”、小區(qū)屋頂和地下室及公共空間違建等主題拆違，適時(shí)組織集中治違攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大治理成果。

保持高壓態(tài)勢(shì)

嚴(yán)控新增“兩違”

各縣(市、區(qū))、管委會(huì)將把遏制新增“兩違”作為本輪治違工作的重中之重，對(duì)新增“兩違”零容忍確保“零增長(zhǎng)”，堅(jiān)持“露頭就打、出土就拆”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，新增“兩違”必須在30天內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

今年將強(qiáng)化源頭管理，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管控機(jī)制，充分利用數(shù)字城管、手機(jī)執(zhí)法和無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化手段，提高管控效率，建立分片包干、責(zé)任到人的網(wǎng)格化管理體制，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善新增“兩違”常態(tài)化全覆蓋防控體系，明確巡查責(zé)任，規(guī)范處置流程，加大巡查力度，防止突擊搶建。

加快分類處置

推進(jìn)存量化解

歷史違建處置是“兩違”治理攻堅(jiān)的重點(diǎn)，今年我市將全面摸清存量底數(shù)，創(chuàng)新摸底方式，結(jié)合房屋不動(dòng)產(chǎn)登記、危舊房排查等工作，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，全面摸清違建底數(shù)，按照分類處置界定和標(biāo)準(zhǔn)，分門別類，逐一建檔。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善細(xì)化分類處置實(shí)施辦法，明確涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門的具體事務(wù)，建立完善歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究處置過(guò)程中的疑難問(wèn)題，有效落實(shí)分類處置工作。加快處置進(jìn)度，各縣(市、區(qū))、管委會(huì)以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，以“無(wú)違建”示范點(diǎn)為試點(diǎn)，以開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問(wèn)題集中區(qū)域?yàn)橥黄?，?duì)重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問(wèn)題，列出處置清單，明確目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和處置機(jī)構(gòu)，因地制宜、分類施策，加快處置。本輪三年深化行動(dòng)，各縣(市、區(qū))歷史“兩違”存量每年化解率不低于20%，努力實(shí)現(xiàn)違建存量“負(fù)增長(zhǎng)”。

用好拆后土地

提升利用成效

各縣(市、區(qū))、管委會(huì)堅(jiān)持“拆為所用”的原則，將拆后土地利用工作提到議事日程，拆后土地及時(shí)移交、利用。首先要確保拆后建筑垃圾及時(shí)清理，逐步建立并實(shí)施由違建當(dāng)事人承擔(dān)拆運(yùn)費(fèi)用制度。其次要實(shí)行拆違與拆后利用同步研究，拆用聯(lián)動(dòng)，依照規(guī)劃確定拆后土地用途，及時(shí)還耕、復(fù)墾、綠化、收儲(chǔ)和開展項(xiàng)目建設(shè)，做到宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，防止土地閑置出現(xiàn)新的違法用地以及臟、亂、差現(xiàn)象影響城鄉(xiāng)景觀。最后要探索拆后土地利用激勵(lì)政策，建立實(shí)施土地利用激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助向治違成效好的地方傾斜。

深化“無(wú)違”創(chuàng)建

培育示范典型

今年，各縣(市、區(qū))、管委會(huì)以全域“無(wú)違建”為工作目標(biāo)，繼續(xù)深化“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)。

第一要按照省治違辦明確的“無(wú)違建”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法的相關(guān)要求，精選培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)“無(wú)違建”先進(jìn)典型，作為展示治違工作成效的平臺(tái)和示范標(biāo)桿。第二要實(shí)行創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，條件成熟一個(gè)，創(chuàng)建一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)，突出分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造亮點(diǎn)品牌;對(duì)創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)的，要建立警告和退出機(jī)制。泉港區(qū)、德化縣以及2015年、2016年創(chuàng)建的省、市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)繼續(xù)鞏固“無(wú)違建”創(chuàng)建成果，應(yīng)制定本地區(qū)年度鞏固提升方案;鯉城區(qū)、石獅市、開發(fā)區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)違建”縣(市、區(qū))，其他縣(市、區(qū))要按照轄區(qū)內(nèi)1/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來(lái)確定示范點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)違建”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

暢通建房審批

疏導(dǎo)群眾需求

“兩違”治理的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，各縣(市、區(qū))、管委會(huì)在堵的同時(shí)，將注重疏導(dǎo)。

今年將統(tǒng)籌“兩違”綜合治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“無(wú)違建”示范創(chuàng)建、舊村復(fù)墾、農(nóng)村危房改造等工作，進(jìn)一步研究完善個(gè)人建房審批措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與用地規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，劃定限建區(qū)、禁建區(qū)、適建區(qū)，合理調(diào)整預(yù)留建設(shè)用地，優(yōu)先保障符合政策的無(wú)房戶、危房戶及困難戶建房需求。實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)村民建房監(jiān)管和引導(dǎo)，落實(shí)掛牌施工制度，切實(shí)解決亂建房問(wèn)題。

創(chuàng)新方式措施

形成治違合力

各縣(市、區(qū))、管委會(huì)將強(qiáng)化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研判，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)易違區(qū)域、易違時(shí)間點(diǎn)、易違人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防控。

各級(jí)治違領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室定期組織召開會(huì)議，通報(bào)“兩違”綜合治理情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。第一要全面梳理各成員單位涉及“兩違”方面法律法規(guī)，落實(shí)部門治違“零距離”，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)查協(xié)助，形成綜合執(zhí)法、依法施治，推進(jìn)重點(diǎn)案件掛牌督辦。第二要結(jié)合實(shí)際，采取第三方購(gòu)買服務(wù)等方式，開展摸底調(diào)查、違建拆除，采購(gòu)航拍、衛(wèi)片服務(wù)，加密國(guó)土疑似圖斑、數(shù)據(jù)比對(duì)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱性“兩違”。第三要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)打“兩違”惡性案件;完善房屋征收補(bǔ)償政策，嚴(yán)格實(shí)行違法建筑“零補(bǔ)償”規(guī)定。第四要組織開展“兩違”治理執(zhí)法流程和檔案管理、數(shù)據(jù)錄入、政策法規(guī)等專題培訓(xùn)，提高依法治違的能力和水平。

加強(qiáng)督查考核

落實(shí)責(zé)任追究

今年，各級(jí)黨委政府將繼續(xù)把“兩違”綜合治理作為“一把手”工程來(lái)抓，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)治違辦加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，堅(jiān)持月督查、收集信息資料，半年組織考評(píng)，每年進(jìn)行總評(píng)通報(bào)，考核情況納入績(jī)效考核權(quán)重，逐步提高評(píng)分占比，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約體系。

一要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、用地指標(biāo)激勵(lì)等方式，對(duì)治違工作予以資金、政策保障。二要推行黨員干部不參與、不支持、不包庇“兩違”的公開承諾制，把是否參與“兩違”或者治違履職情況作為干部考察、單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)以及縣、鄉(xiāng)、村換屆候選人提名的重要參考。三要把違建情況納入社會(huì)體系建設(shè)，對(duì)參與“兩違”的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建材供應(yīng)等單位和個(gè)人，以及不履行制止、報(bào)告的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行約談、通報(bào)、處罰，在一些領(lǐng)域限制其提供服務(wù)。四要加大查處問(wèn)責(zé)力度，對(duì)治違工作后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)施單列管理;對(duì)核查發(fā)現(xiàn)及投訴舉報(bào)的新增“兩違”問(wèn)題，實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格追究巡查、處置等環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任;對(duì)組織和參與“兩違”的黨員干部，以及“兩違”背后的腐敗問(wèn)題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。各地對(duì)因“兩違”問(wèn)題實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)的情況，應(yīng)及時(shí)在省“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)信息系統(tǒng)中填報(bào)。(記者王金植 通訊員方向陽(yáng))