“光盤行動(dòng)”不能止于道德呼吁

對(duì)話人

中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

劉俊海

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng) 　　邱寶昌

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　趙 麗

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 　　　　　　　　劉雪妍

打包盒是否該收費(fèi)

記者：4年前“光盤行動(dòng)”推行之初，免費(fèi)打包服務(wù)一度成為各餐廳鼓勵(lì)消費(fèi)者減少浪費(fèi)的措施之一。如今，這一福利幾乎沒有了，個(gè)別餐館提供免費(fèi)打包的餐盒也都是又淺又軟，不太結(jié)實(shí)。但凡要打包個(gè)湯湯水水的飯菜，密封好的餐盒一準(zhǔn)兒是要收費(fèi)的，通常是一元一個(gè)。有的聚餐結(jié)束后，光打包費(fèi)就得單獨(dú)支出10元左右，這讓不少消費(fèi)者感覺不太劃算。

劉俊海：餐飲行業(yè)的確存在收取打包費(fèi)的現(xiàn)象，我個(gè)人認(rèn)為既然消費(fèi)者已經(jīng)點(diǎn)餐付錢了，打包服務(wù)就相當(dāng)于合同法上所說的合同附隨義務(wù)，就不應(yīng)該再次收費(fèi)。從商業(yè)倫理角度來說，打包服務(wù)也算送個(gè)人情，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引回頭客，所以也不應(yīng)該再收取打包費(fèi)用。而且餐飲行業(yè)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，比如像一些歐洲國家和美國也不會(huì)收取打包費(fèi)用。

對(duì)于正常的打包服務(wù)，費(fèi)用應(yīng)由商家自己承擔(dān)，但如果消費(fèi)者提出特殊要求，比如說特別的餐盒，這樣商家的成本就高了，這時(shí)應(yīng)該由消費(fèi)者承擔(dān)特殊費(fèi)用。即使是這樣的話，我認(rèn)為也應(yīng)秉持一個(gè)成本價(jià)的原則，不應(yīng)在打包服務(wù)上盈利，而且餐飲行業(yè)最好使用環(huán)保型的餐盒。

邱寶昌：原來都是免費(fèi)打包，后來為了解決塑料垃圾的污染問題，國家有一個(gè)強(qiáng)制規(guī)定，提供這些塑料盒就要收費(fèi)了。這也是很無奈的現(xiàn)象。這對(duì)于治理白色污染有效果，但是又產(chǎn)生了廚衛(wèi)垃圾增多的問題。既不浪費(fèi)又不產(chǎn)生污染，這需要統(tǒng)籌，這考驗(yàn)著行政執(zhí)法人員精細(xì)化的能力。

記者：還有這樣一種現(xiàn)象，就是一些餐廳團(tuán)購餐不允許打包或者只允許堂食，這是否侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益?

劉俊海：不允許打包，這是荒唐的。飯菜是消費(fèi)者購買的，不允許打包是侵害消費(fèi)者的物權(quán)。即便是團(tuán)購，不允許打包也不合理。在允許團(tuán)購之前，商家就已經(jīng)考慮到了其中的利害，允許團(tuán)購也是為了吸引消費(fèi)者，進(jìn)而更好盈利，所以商家不能以團(tuán)購的名義拒絕打包。

邱寶昌：團(tuán)購也是消費(fèi)者購買的，他購買了再打包，經(jīng)營(yíng)者是不能限制的。需要限制的是自助餐的情況，團(tuán)購吃不完打包，我認(rèn)為這很合理。自助餐廳，在只交錢不限量的情況下，可以拒絕打包，這是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種保護(hù)。

自助餐浪費(fèi)怎解決

記者：您剛才提到了自助餐。自助餐浪費(fèi)由來已久，盡管自助餐商家想出了各種懲罰辦法，但卻很少實(shí)施。

劉俊海：這個(gè)原因也比較復(fù)雜。首先是消費(fèi)者的心理不成熟，習(xí)慣性多拿多占，取餐太多而吃不完;另外，也有自助餐廳食物口味的問題，餐廳的消費(fèi)者來自各地，一些餐食可能會(huì)不符合消費(fèi)者的口味，那么，消費(fèi)者肯定挑選自己喜歡的食物，就會(huì)造成浪費(fèi);同時(shí)，一些餐廳缺少善意的提示，沒有在菜品信息和用餐信息中提醒消費(fèi)者，也會(huì)放任一些浪費(fèi)行為。

邱寶昌：這種措施應(yīng)該不叫懲罰措施，應(yīng)該是一種約定。消費(fèi)者如果浪費(fèi)，算是違約，經(jīng)營(yíng)者可以收取違約金，這相當(dāng)于一種處罰。這在法律意義上是一種約定，是有約束意義的。

正常的約定應(yīng)該是公平合理的，我們要考慮消費(fèi)者權(quán)益，不能因?yàn)橄M(fèi)者浪費(fèi)，讓經(jīng)營(yíng)者濫用這種條款，利用這種條款造勢(shì)，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成損害，這就從一個(gè)極端走向了另外一個(gè)極端，違背了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的初衷。

記者：對(duì)于吃自助餐浪費(fèi)的現(xiàn)象，餐飲行業(yè)出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定和措施是否具備法律效力，對(duì)消費(fèi)者沒有約束力?

劉俊海：現(xiàn)在國內(nèi)餐飲行業(yè)的規(guī)定多是倡導(dǎo)性的，沒有強(qiáng)制約束力。

記者：如果顧客確有浪費(fèi)行為，從合同法的角度講，是否屬于給商家造成一定經(jīng)濟(jì)損失，需要進(jìn)行一定賠償?

劉俊海：自助餐服務(wù)存在一個(gè)難題，一方面自助餐是承諾無限量取用的，如果限制消費(fèi)者取用食物，或者消費(fèi)者剩下些許食物就進(jìn)行懲罰，這違背了就餐承諾;另一方面，消費(fèi)者也不能因?yàn)闊o限取用就隨意浪費(fèi)，如果消費(fèi)者在服務(wù)人員盡到提醒義務(wù)的情況下仍造成嚴(yán)重浪費(fèi)，給商家造成明顯損失，我認(rèn)為應(yīng)該按照具體情況讓消費(fèi)者賠償。

注重教育孩子節(jié)儉

記者：“天下大事，必作于細(xì)”，餐桌浪費(fèi)看似小事，實(shí)際上是跟每個(gè)人都息息相關(guān)的大事。說到底，“光盤行動(dòng)”倡導(dǎo)的厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

劉俊海：我認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)和約束相結(jié)合。首先，餐廳應(yīng)當(dāng)張貼一些善意的提示，比如“吃多少取多少，取多少吃多少”，喚起消費(fèi)者的節(jié)約意識(shí);另外，在消費(fèi)者點(diǎn)餐時(shí)，服務(wù)人員也應(yīng)該提醒消費(fèi)者按需點(diǎn)餐，避免消費(fèi)者盲目浪費(fèi);同時(shí)，餐廳可以給予“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者一定獎(jiǎng)勵(lì)，比如打折、送積分、送禮物，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與“光盤行動(dòng)”;最后，商家在提醒消費(fèi)者的時(shí)候也要講究方式方法。比如，很多時(shí)候借孩子之口反對(duì)浪費(fèi)非常有效，注重對(duì)孩子的教育也是長(zhǎng)久之道。這些溫馨的措施都是可行的，但是，最終的目的還是要凝聚反對(duì)鋪張浪費(fèi)、崇尚綠色生活的共識(shí)，形成一個(gè)政府倡導(dǎo)、商家理性、顧客自覺的良好氛圍。

邱寶昌：絕大多數(shù)消費(fèi)者應(yīng)該都不是故意浪費(fèi)。我認(rèn)為一方面要靠行業(yè)內(nèi)部的自律、行業(yè)協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)，另一方面可以在一些地方試點(diǎn)國家強(qiáng)制性的規(guī)定，再加上媒體呼吁、社會(huì)披露，讓消費(fèi)者受到教育，我們消費(fèi)的目的不是為了浪費(fèi)，而是為了滿足我們的需求。

浪費(fèi)不光可恥，不能光是道德層面的呼吁，我認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)規(guī)制。

河北：　　“要面子”心態(tài)作祟 商務(wù)宴請(qǐng)浪費(fèi)突出

□　本報(bào)記者 周宵鵬

一份烤羊排還有好幾大塊、大盆的毛血旺還剩了不少、兩盤餃子基本就沒動(dòng)過、墻角的桌子上幾瓶高檔白酒倒是都見了底……6月11日午后，河北省石家莊市一家中檔連鎖餐廳內(nèi)，一雅間的浪費(fèi)情況著實(shí)令人可惜。

看著差不多還有小半桌的剩菜，服務(wù)員小劉并不感到驚訝。“從他們一進(jìn)來說話點(diǎn)菜，我就知道肯定得剩不少。”小劉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這桌子吃飯的相互并不很熟，一聽就是商務(wù)宴請(qǐng)，點(diǎn)菜時(shí)候她提醒已經(jīng)夠量，可是點(diǎn)菜的請(qǐng)客者還是多加了好幾道菜。

小劉工作的飯店由于裝潢環(huán)境較好，平時(shí)商務(wù)宴請(qǐng)比較多，而這也成為鋪張浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。“菜點(diǎn)少了嫌場(chǎng)面不好看，一喝酒更不怎么下菜，非得剩下不少才覺得有面子。”小劉說，商務(wù)宴請(qǐng)組織者的“面子”心態(tài)是“光盤行動(dòng)”的最大“敵人”。

2013年，主張“餐廳不多點(diǎn)、食堂不多打、廚房不多做”的“光盤行動(dòng)”興起。在這種氛圍下，從2013年起，小劉工作的飯店推出了“光盤贈(zèng)禮”活動(dòng)，在該品牌連鎖飯店就餐的顧客只要實(shí)現(xiàn)“光盤”，就會(huì)獲贈(zèng)一份小禮物。然而，記者在該飯店就餐時(shí)，服務(wù)員卻并沒有提前告知店內(nèi)這一活動(dòng)。在餐后仍有剩菜的情況下，服務(wù)員也沒有主動(dòng)詢問是否打包。

“顧客不會(huì)真為了小禮物就吃光飯菜，尤其是在請(qǐng)客吃飯的時(shí)候，你問人家打不打包，請(qǐng)客的人還會(huì)嫌你多嘴。”小劉說，他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，同桌吃飯的人越熟悉，剩菜越少。商務(wù)宴請(qǐng)或者是不熟悉的人在一起吃飯，大家礙于面子都不愿意主動(dòng)打包。準(zhǔn)備打包的顧客不提醒也會(huì)主動(dòng)要打包袋，不準(zhǔn)備打包的提醒也沒用。

事實(shí)上，服務(wù)員的提醒很多時(shí)候?qū)?ldquo;光盤行動(dòng)”有不小的作用。“有時(shí)候請(qǐng)客時(shí)確實(shí)不好意思少點(diǎn)菜，吃完了也覺得打包丟面兒，但看著剩那么多菜心里也確實(shí)覺得可惜。”出于工作需要經(jīng)常請(qǐng)客戶吃飯的姜先生告訴記者，服務(wù)員的提醒往往能為他減少很多麻煩。“點(diǎn)菜時(shí)候提醒說菜夠了、不夠再加，吃完飯多問一句打不打包，有的服務(wù)員還會(huì)多說幾句倡導(dǎo)‘光盤行動(dòng)’的話，這樣我也有個(gè)臺(tái)階下，誰也不想故意鋪張浪費(fèi)”。

記者在石家莊另一家主打家常特色菜的飯店內(nèi)看到，服務(wù)員在點(diǎn)餐和餐后都會(huì)提醒顧客厲行節(jié)約。“我們招牌的炒面有大小鍋之分，點(diǎn)多大的鍋、加多少菜通過顧客數(shù)量也差不多能判斷，老板要求我們點(diǎn)餐時(shí)候必須提示顧客。”該店服務(wù)員小程說。

該店經(jīng)理張祥才說，“光盤行動(dòng)”的堅(jiān)持與飯店定位有一定關(guān)系。“我們店主要是家庭聚餐的多，老顧客多，所以我們幾乎不用擔(dān)心顧客浪費(fèi)，也要求服務(wù)員必須提醒。畢竟顧客花的都是自己的錢，他們覺得我們的提醒貼心，他們消費(fèi)也更愉快，這對(duì)飯店當(dāng)然有好處。”

然而，并非飯店越“平民化”，浪費(fèi)就越少。石家莊市時(shí)光街與新市北路附近有一段露天夜市區(qū)，聚集著多家燒烤飯店。記者在這里看到，商家沒有張貼擺放“按需點(diǎn)餐”“請(qǐng)勿浪費(fèi)”等標(biāo)語、桌牌，也沒有專門的打包盒、打包袋等。

“燒烤剩下了回家也不好熱，更關(guān)鍵的是，幾個(gè)人聊著聊著就想不起來要打包了。”習(xí)慣“擼串”的市民郝偉向記者表示，如果在吃飯時(shí)候有人提醒，吃完了再問問是否打包，或許浪費(fèi)會(huì)少很多，但是大排檔的服務(wù)員往往很少，正常點(diǎn)菜都照顧不過來，沒有人顧著打包。

“人情觀念、面子思維都是厲行節(jié)約的‘攔路石’,這方面急需相關(guān)部門的監(jiān)管和持續(xù)引導(dǎo)。”河北省飯店烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，倡導(dǎo)合理消費(fèi)、摒除鋪張浪費(fèi)需要商家和消費(fèi)者共同努力，服務(wù)員作為雙方的紐帶，起到了不可忽視的作用。