民航局宣布，6月1日正式對質量250克以上的無人機實施登記注冊。圖為江蘇無錫一名市民在操控無人機拍攝馬拉松比賽(2016年11月20日攝)。(新華)

核心提示

中國民航局16日引人注目地宣布了一系列加強無人機管理的舉措：6月1日起民用無人機將實行實名登記注冊;正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián);發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù);逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序;開展無人機專項整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什么?據(jù)悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調整、避讓、備降、延誤。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上。記者調查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時，相關監(jiān)管急需加強。

無人機可洞穿飛機 “黑飛”有隱私泄露風險

目前，無人機在拍攝、監(jiān)測、農業(yè)、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序。

據(jù)業(yè)內人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。

重慶機場有關負責人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，造成40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

“即使是小型無人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機駕駛員說。

市場爆發(fā)式增長產業(yè)“野蠻生長”

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。

專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網站，嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地無人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律。”

民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機管理的基礎。民航局已經初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記注冊。同時，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外，民航局將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認知并在此基礎上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位?中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。