民航局宣布，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊。圖為江蘇無錫一名市民在操控?zé)o人機(jī)拍攝馬拉松比賽(2016年11月20日攝)。(新華)

核心提示

中國民航局16日引人注目地宣布了一系列加強(qiáng)無人機(jī)管理的舉措：6月1日起民用無人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊;正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺的實(shí)時交聯(lián);發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù);逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營的市場秩序;開展無人機(jī)專項(xiàng)整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什么?據(jù)悉，近期，無人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時，相關(guān)監(jiān)管急需加強(qiáng)。

無人機(jī)可洞穿飛機(jī) “黑飛”有隱私泄露風(fēng)險

目前，無人機(jī)在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時，無人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會秩序。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機(jī)與飛行速度每小時900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。機(jī)場一旦發(fā)現(xiàn)無人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。

重慶機(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月12日晚，重慶機(jī)場遭遇無人機(jī)干擾，造成40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

“即使是小型無人機(jī)，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機(jī)，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機(jī)駕駛員說。

市場爆發(fā)式增長產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報告》指出，預(yù)計到2025年，我國無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到750億元。

專家表示，在無人機(jī)銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機(jī)和購買衣服一樣簡單。

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機(jī)，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時卻表示，平時操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

重慶市資深無人機(jī)操控者劉先生說：“無人機(jī)的飛行管理，目前實(shí)際上大部分是機(jī)場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律。”

民航將發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機(jī)專項(xiàng)整治任務(wù)。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無人機(jī)的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊。同時，正在積極建立無人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺的實(shí)時交聯(lián)。

此外，民航局將發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。為保證機(jī)場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理了機(jī)場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會對無人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位?中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機(jī)真正納入法律體系。