邊督邊改頻亮劍 增強(qiáng)群眾獲得感

初夏時(shí)節(jié)，一股環(huán)保督察的凌厲之風(fēng)刮起。面對(duì)中央“鐵腕治污”的信心和決心，我市各地各部門(mén)繃緊繃?yán)呜?zé)任弦，切實(shí)把督察的過(guò)程作為整改解決突出環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，在認(rèn)真查處中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪件的同時(shí)，舉一反三，自加壓力，從嚴(yán)從重從快查處環(huán)境違法行為，著力增強(qiáng)群眾對(duì)環(huán)境改善的獲得感。

截至5月10日18時(shí)，中央第五環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交我市的16批次286件信訪件中，已辦結(jié)117件，辦結(jié)率40.8%。其中，已立案69起，累計(jì)罰款263.1萬(wàn)元，追責(zé)53人。

自查自糾

全域動(dòng)員做好迎檢準(zhǔn)備

“央字頭”的環(huán)保督察，緊盯突出環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，針對(duì)性強(qiáng)。如何做好督察迎檢工作?市委市政府高度重視，以狠抓省環(huán)保督察、環(huán)保部調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)為切入點(diǎn)，全域動(dòng)員做好迎檢準(zhǔn)備。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，泉州成立了以市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任鄭新聰為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)康濤為常務(wù)副組長(zhǎng)的泉州市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定《泉州市貫徹落實(shí)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，并召開(kāi)10余次專題會(huì)議部署落實(shí)整改工作。

——細(xì)化任務(wù)落實(shí)責(zé)任。泉州狠抓排查摸底，將當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題分解細(xì)化成172個(gè)具體問(wèn)題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、督辦單位、督辦市領(lǐng)導(dǎo)以及整改時(shí)限。

——自查自糾查缺補(bǔ)漏。各地各部門(mén)迅速行動(dòng)，深入查找在項(xiàng)目布局、企業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任落實(shí)等方面的深層次原因，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問(wèn)題，以制度建設(shè)鞏固整改成效。

——“四不兩直”督促震懾。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次分別帶隊(duì)以“四不兩直”形式，到泉港區(qū)、石獅市、南安市等地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查，并對(duì)泉港區(qū)、石獅市、南安市的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促抓好環(huán)保督察問(wèn)題的整改落實(shí)。

——專項(xiàng)督查整改銷號(hào)。市委、市政府還組織3個(gè)小組對(duì)各級(jí)各部門(mén)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改及配合中央環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備工作開(kāi)展專項(xiàng)督查，將督查結(jié)果納入年度績(jī)效考核范疇，確保“整改不到位不收兵，落實(shí)不到位不銷號(hào)”。目前，172個(gè)具體問(wèn)題中(短期任務(wù)56個(gè)，中、遠(yuǎn)期任務(wù)116個(gè))，已完成或基本完成整改的55個(gè)，其余均能按計(jì)劃推進(jìn)。

邊督邊改

快準(zhǔn)狠“亮劍”回應(yīng)群眾關(guān)切

4月24日，隨著中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建，我市各地各部門(mén)全體動(dòng)員、積極配合，接受環(huán)保大“體檢”。對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境信訪問(wèn)題，即接即辦、立行立改，向環(huán)境污染“亮劍”，一批群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。

“晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)五里園產(chǎn)生的污水污染了可慕溪安海鎮(zhèn)段，影響居民生活。”中央環(huán)保督察組進(jìn)駐福建短短數(shù)日，一份函件就轉(zhuǎn)到了晉江市。晉江市迅速開(kāi)展治污凈水大行動(dòng)，目前已完成可慕溪清淤疏浚，安麟路污水全部收集納管。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的綜合治理和綠化提升，沿溪群眾的居住環(huán)境將進(jìn)一步改善。

南安市東田鎮(zhèn)南坑村洪祖墓山上，在兩臺(tái)大型作業(yè)機(jī)械的轟鳴聲中，一家非法機(jī)磚廠倒下了。接到環(huán)保督察組交辦的信訪件，南安市迅速組織執(zhí)法力量實(shí)施強(qiáng)制拆除，贏得了百姓的叫好聲。74歲的呂阿婆說(shuō)：“看到機(jī)磚廠被拆掉很歡喜，我們就希望他們把鐵皮搭蓋和機(jī)器搬回去，把地拿回來(lái)，臭氣沒(méi)了，空氣好了，糧食也能長(zhǎng)得好了。”

在鯉城區(qū)，昔日臭氣熏天的錦坑溝煥發(fā)新顏，令周邊群眾紛紛點(diǎn)贊。“以前，人在溝邊連站都沒(méi)法站。”附近居民吳惠珠回想起錦坑溝往日的情形，眉頭都皺了起來(lái)，“現(xiàn)在我們吃完飯可以在這里散散步，夏天可以在溝邊乘涼，真是要感謝政府呀!”以中央環(huán)保督察為契機(jī)，鯉城區(qū)持續(xù)加大對(duì)錦坑溝的整治力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓錦坑溝徹底告別過(guò)去。

……

可喜的變化，在群眾身邊接連發(fā)生。變化的背后，彰顯著泉州對(duì)每一件信訪件的辦理嚴(yán)格實(shí)行“六不放過(guò)”(即問(wèn)題沒(méi)有查清的不放過(guò)，整改措施不明確的不放過(guò)，問(wèn)題不解決的不放過(guò)，查處不到位的不放過(guò)，問(wèn)責(zé)不到位的不放過(guò)，信息沒(méi)有公開(kāi)的不放過(guò))的堅(jiān)定信念。

為了盡快辦結(jié)辦好中央環(huán)保督察組交辦件，按照市委、市政府的部署，泉州建立信訪工作路線圖，接件后第一時(shí)間組織登記、研判，及時(shí)將信訪件分解到各縣(市、區(qū))黨委、政府，并列出具體對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)一并發(fā)放，提高信訪件流轉(zhuǎn)、辦理效率。市配合中央環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及六個(gè)工作組分別制定工作方案和工作流程圖，將工作職責(zé)分解落實(shí)到人。各地紛紛祭出重拳，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保件件有著落、事事有結(jié)果。

“早晨出門(mén)，寶貝剛醒，在床上喊著媽媽，我裝著沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)，偷偷溜出門(mén)。這是多少環(huán)保爸爸媽媽舍小家顧大家的縮影。”“五一”期間，一位一線環(huán)保人，在朋友圈記錄下這樣的日常。為了第一時(shí)間展開(kāi)信訪件查處工作，連日來(lái)，各地各相關(guān)部門(mén)工作人員放棄休假，常常連續(xù)作戰(zhàn)十幾個(gè)小時(shí)。大家都有一個(gè)共同的信念，那就是以中央環(huán)保督察為契機(jī)，解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾更有獲得感。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

長(zhǎng)效機(jī)制捍衛(wèi)泉州好生態(tài)

中央環(huán)保督察仍在繼續(xù)，泉州呵護(hù)綠水青山的探索未有窮期。乘勢(shì)中央環(huán)保督察，泉州將直面問(wèn)題、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制入手，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，加快邁向國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

三項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)改革，著力打造“泉州樣板”。以永春縣空間規(guī)劃編制、晉江市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、晉江市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制三項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)改革任務(wù)破題，泉州向建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)定前行。目前，三項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)方案已經(jīng)印發(fā)，相關(guān)工作正全力推進(jìn)。泉州將加快總結(jié)省級(jí)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)下一步的全面推廣探路。

流域上下游補(bǔ)償，在水資源保護(hù)中“四兩撥千斤”。2005年起，泉州在全省率先實(shí)施晉江、洛陽(yáng)江流域上下游補(bǔ)償機(jī)制，打造山區(qū)和沿海攜手保護(hù)水資源的成功范例。至今已累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)資金11億元，補(bǔ)助742個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)各級(jí)投入150多億元，實(shí)施流域整治項(xiàng)目1200多個(gè)。今年，我市重新修訂兩江上游補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理規(guī)定，構(gòu)建縣域內(nèi)和縣際間協(xié)商平臺(tái)，讓生態(tài)補(bǔ)償更加多元化。

推行河長(zhǎng)制，破解跨流域管理保護(hù)難題。今年3月1日起，泉州在全省率先全面實(shí)施河長(zhǎng)制，基本形成“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、齊抓共管”的工作格局。全市267條河流全部落實(shí)河長(zhǎng)，市級(jí)、12個(gè)縣(市、區(qū))和155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立河長(zhǎng)辦，1503個(gè)行政村落實(shí)河道專管員。

引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)治污動(dòng)能。對(duì)企業(yè)而言，排污權(quán)交易，就是用治污“換”產(chǎn)能，讓良幣“吃”劣幣。自2015年1月泉州啟動(dòng)首場(chǎng)排污權(quán)交易以來(lái)，截至2017年4月底，全市有164家建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)完成了372筆排污權(quán)交易，取得項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，交易總額達(dá)8954.99萬(wàn)元。

而被稱為“綠色保險(xiǎn)”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，則為環(huán)境安全添了把“鎖”。2015年5月起，泉州在全市民企中試點(diǎn)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，市環(huán)保部門(mén)積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，迄今共協(xié)調(diào)12家保險(xiǎn)公司參與開(kāi)展工作、42家企業(yè)簽訂“綠色保險(xiǎn)”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑起環(huán)保安全網(wǎng)。今年起，泉州農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年行動(dòng)正式啟動(dòng)。根據(jù)計(jì)劃，2017年，將全面完成全市三格化糞池新建和改造任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底前需建成投用壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，并穩(wěn)定運(yùn)行，三年讓七成以上行政村覆蓋生活污水處理設(shè)施。

放眼全市，開(kāi)展工業(yè)污染源整治、小流域整治，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在安溪、德化開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)……以中央環(huán)保督察為契機(jī)，泉州正加快先行先試步伐，將環(huán)保督查常態(tài)化制度化，向“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)邁進(jìn)。(記者 謝曦 通訊員 周靜云)