泉州市出臺意見助力小額貸款公司、典當行和融資擔保公司

鼓勵三類機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

日前，為進一步促進我市小額貸款公司、典當行和融資擔保公司(以下簡稱“三類機構(gòu)”)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展，健全融資服務(wù)體系，更有效地發(fā)揮其服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的功能作用，助推“五個泉州”建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹落實福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)總體方案的實施意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，泉州市人民政府出臺了《關(guān)于促進小額貸款公司、典當行和融資擔保公司健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》。

鼓勵企業(yè)做大做強

《意見》明確了我市小額貸款公司、典當行、融資擔保公司企業(yè)主體地位。根據(jù)央行等5部委《關(guān)于印發(fā)金融業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(銀發(fā)〔2015〕309號)精神，三類機構(gòu)的行業(yè)屬性為金融企業(yè)。其中，小額貸款公司、典當行劃分于非貨幣銀行服務(wù)的貨幣金融服務(wù)行業(yè)，融資性擔保公司劃分于其他金融業(yè)，在其辦理抵(質(zhì))押物登記以及司法保障等有關(guān)事項時，與我市銀行業(yè)金融機構(gòu)等金融企業(yè)實行同等待遇。

《意見》支持符合條件的上市企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立三類機構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵機構(gòu)之間或有實力的上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)與現(xiàn)有機構(gòu)之間通過兼并、聯(lián)合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營托管等多種形式進行優(yōu)化重組，形成一批資金實力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)模式領(lǐng)先的金融骨干企業(yè)。

合格者放寬業(yè)務(wù)限制

對運行情況良好、合規(guī)經(jīng)營、考核評價符合條件的小額貸款公司，《意見》表示，經(jīng)批準可以增加經(jīng)營對外投資、票據(jù)貼現(xiàn)兩項業(yè)務(wù)，總額不超過其注冊資本20%。其中，對同一企業(yè)權(quán)益類投資總額不高于凈資產(chǎn)的5%，且不得對泉州市以外的企業(yè)進行股權(quán)等權(quán)益類投資。辦理票據(jù)貼現(xiàn)單筆金額不得超過小額貸款公司資本凈額5%。允許小額貸款公司貸款余額的70%用于單戶貸款余額不超過200萬元的小額貸款。

《意見》放寬了小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營地域限制。對運行情況良好、合規(guī)經(jīng)營、考核評價符合條件的小額貸款公司，經(jīng)批準允許其在全市范圍內(nèi)超越注冊地所在區(qū)域開展業(yè)務(wù)。允許小額貸款公司通過發(fā)行債券、開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化、同業(yè)拆借、上市(掛牌)等方式融入資金。小額貸款公司各類債務(wù)性融資余額不得超過公司資本凈額的100%。

在風險可控的前提下，我市將探索開展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務(wù)試點的小額貸款公司，線上貸款對象不受區(qū)域限制。連續(xù)2個年度考核評價優(yōu)秀以上(含)且注冊資本金達5億元以上(含)或在境內(nèi)外主板市場上市的小額貸款公司，其主發(fā)起人(或最大股東)及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例可放寬至49%(含)，允許申請設(shè)立分支機構(gòu)。

鼓勵典當企業(yè)立足所在縣域的產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)典當質(zhì)、抵押品，豐富當物品類，開展各類動產(chǎn)、不動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利典當業(yè)務(wù)。鼓勵探索開展產(chǎn)業(yè)集群典當、供應(yīng)鏈典當、“多對一”集團典當?shù)葮I(yè)務(wù)，完善和創(chuàng)新經(jīng)營模式形成差異化錯位發(fā)展。

《意見》指出，在泉銀行業(yè)機構(gòu)要合理設(shè)置融資擔保公司業(yè)務(wù)合作準入條件，不應(yīng)僅根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、注冊資本而“一刀切”。對經(jīng)營管理完善、信用等級較高、風險控制較好的融資擔保公司，銀行可適當提高擔保倍數(shù)、分擔一定比例風險責任等。政策性融資擔保公司應(yīng)主動加強與省再擔保公司合作，與省再擔保公司、銀行原則上按照40∶40∶20的比例承擔相應(yīng)風險責任，具體風險責任分擔比例及代償率設(shè)置由三方協(xié)商設(shè)定。引導(dǎo)融資擔保公司之間通過分保、聯(lián)保等模式加強業(yè)務(wù)合作，探索開展“擔保+保險”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索建立健全資本金注入和風險分散機制。

加大財稅扶持力度

《意見》指出，積極幫助三類機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，工商、房管、國土、公安、法院等相關(guān)部門應(yīng)依法及時給予辦理相關(guān)手續(xù)。

拓寬不良資產(chǎn)處置渠道。一是允許符合條件的小額貸款公司、融資擔保公司探索對不良資產(chǎn)實施債轉(zhuǎn)股試點，比例不超過不良資產(chǎn)總額30%，債轉(zhuǎn)股總額計入機構(gòu)對外投資總額。支持小額貸款公司、融資擔保公司通過海峽股權(quán)交易中心或金融資產(chǎn)交易平臺掛牌轉(zhuǎn)讓、有實力的大股東回購、以資抵債等方式處置不良資產(chǎn)。二是支持典當行業(yè)提高處置絕當物品能力。鼓勵有條件的典當行積極探索網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上銷售(拍賣)絕當品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新型業(yè)務(wù)模式，提升盈利能力。支持典當行通過開設(shè)絕當品銷售實體門面、開展與零售批發(fā)企業(yè)合作、入駐網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺等渠道，以促銷、拍賣等多種方式快速處理絕當品。

融資擔保公司符合國家相關(guān)稅收政策規(guī)定的，繼續(xù)實行準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅政策。小額貸款公司、典當行發(fā)生呆壞賬損失，符合資產(chǎn)損失條件的，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。

融資性擔保公司的風險補償和業(yè)務(wù)補助標準繼續(xù)按照泉政文〔2015〕15號文件有關(guān)規(guī)定施行，單家融資擔保公司年度獲得的風險補償及業(yè)務(wù)補助最高限額由原來50萬元提高至80萬元。鼓勵各縣(市、區(qū))人民政府、管委會根據(jù)本地實際，適當加大對融資擔保公司風險補償力度。(記者 王宇)