泉州市出臺(tái)意見(jiàn)助力小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司

鼓勵(lì)三類機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

日前，為進(jìn)一步促進(jìn)我市小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司(以下簡(jiǎn)稱“三類機(jī)構(gòu)”)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展，健全融資服務(wù)體系，更有效地發(fā)揮其服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的功能作用，助推“五個(gè)泉州”建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，泉州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)

《意見(jiàn)》明確了我市小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司企業(yè)主體地位。根據(jù)央行等5部委《關(guān)于印發(fā)金融業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(銀發(fā)〔2015〕309號(hào))精神，三類機(jī)構(gòu)的行業(yè)屬性為金融企業(yè)。其中，小額貸款公司、典當(dāng)行劃分于非貨幣銀行服務(wù)的貨幣金融服務(wù)行業(yè)，融資性擔(dān)保公司劃分于其他金融業(yè)，在其辦理抵(質(zhì))押物登記以及司法保障等有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，與我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等金融企業(yè)實(shí)行同等待遇。

《意見(jiàn)》支持符合條件的上市企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立三類機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)之間或有實(shí)力的上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間通過(guò)兼并、聯(lián)合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)托管等多種形式進(jìn)行優(yōu)化重組，形成一批資金實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、業(yè)務(wù)模式領(lǐng)先的金融骨干企業(yè)。

合格者放寬業(yè)務(wù)限制

對(duì)運(yùn)行情況良好、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、考核評(píng)價(jià)符合條件的小額貸款公司，《意見(jiàn)》表示，經(jīng)批準(zhǔn)可以增加經(jīng)營(yíng)對(duì)外投資、票據(jù)貼現(xiàn)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，總額不超過(guò)其注冊(cè)資本20%。其中，對(duì)同一企業(yè)權(quán)益類投資總額不高于凈資產(chǎn)的5%，且不得對(duì)泉州市以外的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)等權(quán)益類投資。辦理票據(jù)貼現(xiàn)單筆金額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額5%。允許小額貸款公司貸款余額的70%用于單戶貸款余額不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款。

《意見(jiàn)》放寬了小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)地域限制。對(duì)運(yùn)行情況良好、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、考核評(píng)價(jià)符合條件的小額貸款公司，經(jīng)批準(zhǔn)允許其在全市范圍內(nèi)超越注冊(cè)地所在區(qū)域開展業(yè)務(wù)。允許小額貸款公司通過(guò)發(fā)行債券、開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化、同業(yè)拆借、上市(掛牌)等方式融入資金。小額貸款公司各類債務(wù)性融資余額不得超過(guò)公司資本凈額的100%。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，我市將探索開展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)的小額貸款公司，線上貸款對(duì)象不受區(qū)域限制。連續(xù)2個(gè)年度考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀以上(含)且注冊(cè)資本金達(dá)5億元以上(含)或在境內(nèi)外主板市場(chǎng)上市的小額貸款公司，其主發(fā)起人(或最大股東)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股比例可放寬至49%(含)，允許申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)典當(dāng)企業(yè)立足所在縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)典當(dāng)質(zhì)、抵押品，豐富當(dāng)物品類，開展各類動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)探索開展產(chǎn)業(yè)集群典當(dāng)、供應(yīng)鏈典當(dāng)、“多對(duì)一”集團(tuán)典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)，完善和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式形成差異化錯(cuò)位發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，在泉銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作準(zhǔn)入條件，不應(yīng)僅根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、注冊(cè)資本而“一刀切”。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理完善、信用等級(jí)較高、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的融資擔(dān)保公司，銀行可適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)、分擔(dān)一定比例風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等。政策性融資擔(dān)保公司應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與省再擔(dān)保公司合作，與省再擔(dān)保公司、銀行原則上按照40∶40∶20的比例承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，具體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)比例及代償率設(shè)置由三方協(xié)商設(shè)定。引導(dǎo)融資擔(dān)保公司之間通過(guò)分保、聯(lián)保等模式加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，探索開展“擔(dān)保+保險(xiǎn)”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索建立健全資本金注入和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

加大財(cái)稅扶持力度

《意見(jiàn)》指出，積極幫助三類機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對(duì)因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，工商、房管、國(guó)土、公安、法院等相關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)。

拓寬不良資產(chǎn)處置渠道。一是允許符合條件的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司探索對(duì)不良資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，比例不超過(guò)不良資產(chǎn)總額30%，債轉(zhuǎn)股總額計(jì)入機(jī)構(gòu)對(duì)外投資總額。支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司通過(guò)海峽股權(quán)交易中心或金融資產(chǎn)交易平臺(tái)掛牌轉(zhuǎn)讓、有實(shí)力的大股東回購(gòu)、以資抵債等方式處置不良資產(chǎn)。二是支持典當(dāng)行業(yè)提高處置絕當(dāng)物品能力。鼓勵(lì)有條件的典當(dāng)行積極探索網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上銷售(拍賣)絕當(dāng)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新型業(yè)務(wù)模式，提升盈利能力。支持典當(dāng)行通過(guò)開設(shè)絕當(dāng)品銷售實(shí)體門面、開展與零售批發(fā)企業(yè)合作、入駐網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)等渠道，以促銷、拍賣等多種方式快速處理絕當(dāng)品。

融資擔(dān)保公司符合國(guó)家相關(guān)稅收政策規(guī)定的，繼續(xù)實(shí)行準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅政策。小額貸款公司、典當(dāng)行發(fā)生呆壞賬損失，符合資產(chǎn)損失條件的，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。

融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照泉政文〔2015〕15號(hào)文件有關(guān)規(guī)定施行，單家融資擔(dān)保公司年度獲得的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及業(yè)務(wù)補(bǔ)助最高限額由原來(lái)50萬(wàn)元提高至80萬(wàn)元。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))人民政府、管委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)加大對(duì)融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。(記者 王宇)