原標(biāo)題：走進(jìn)中央追逃辦：帶您了解反腐敗國(guó)際追逃追贓的“臺(tái)前幕后”

2017年4月17日晚，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室(簡(jiǎn)稱“中央追逃辦”)里燈火明亮，墻上掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單十分醒目。

剛剛放下電話的工作人員小周，輕吁了一口氣，拿起印章，利落地蓋在李世喬頭像上方，印文為“arrested(追回)”。就在當(dāng)天下午，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)浙江省和寧波市有關(guān)機(jī)關(guān)的共同努力，“百名紅通人員”第75號(hào)李世喬從加拿大回國(guó)投案自首。

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)

中央追逃辦里掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)

“我們每追回一個(gè)，都會(huì)在照片墻對(duì)應(yīng)的人上蓋一個(gè)章。”小周說。投目望去，現(xiàn)今墻上名單中100個(gè)人有40個(gè)都蓋著紅紅的印章，這是這幾年來反腐敗國(guó)際追逃追贓成果的一個(gè)縮影。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作作出重大決策部署，使之成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密安排，不斷推進(jìn)追逃追贓工作。截至2017年3月31日，先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國(guó)家工作人員476人，追回贓款89.9億元，迄今追回“百名紅通人員”40人，新增外逃人員逐年大幅下降，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得重要階段性成果。

合成作戰(zhàn)，擰成一股繩

提起中央追逃辦，不少人首先想到的問題是它和中央紀(jì)委國(guó)際合作局有什么關(guān)系?這要從中央追逃辦成立的背景講起。

黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入推進(jìn)，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作也開始發(fā)力加速。2014年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻指出：“不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”

決心堅(jiān)定，要求明確，任務(wù)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，這在當(dāng)時(shí)還有不小的困難。追逃追贓工作政治性、政策性都很強(qiáng)，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外方方面面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的作用，群策群力，合成作戰(zhàn)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成追逃追贓合力是當(dāng)務(wù)之急。2014年6月，中央決定設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。中央紀(jì)委國(guó)際合作局作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。

中央追逃辦包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。

中央紀(jì)委國(guó)際合作局作為中央追逃辦辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)

在地方層面，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也都成立了省一級(jí)追逃辦，成員單位一般有8到12家。

從中央到地方，一套完整的追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全起來，大大提高了追逃防逃指揮協(xié)調(diào)力度，有力改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室主要職責(zé)。

“中央追逃辦成員單位多，涉及中外反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同職能部門，要把大家的力量擰成一股繩，推動(dòng)成員單位和省級(jí)追逃辦把發(fā)散的職能、分散的力量聚焦到主責(zé)主業(yè)上來，建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)、追逃協(xié)作、防逃預(yù)警、指導(dǎo)督促、責(zé)任追究等多位一體協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中央追逃辦組織各成員單位召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決追逃追贓過程中遇到的困難和問題。

協(xié)調(diào)是中央追逃辦的主要工作機(jī)制。中央追逃辦通常是以召開會(huì)議的方式，對(duì)政策和案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。以2016年為例，中央追逃辦先后組織召開150余次案件協(xié)調(diào)會(huì)或推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決追逃追贓過程中遇到的困難和問題。

開展國(guó)際追逃追贓，對(duì)象在國(guó)外，基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)，首先在摸清底數(shù)。過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數(shù)不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過什么渠道轉(zhuǎn)出去的，近況怎么樣，都了解得不清楚，甚至一無所知。為了改變這種情況，全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)。

為摸清外逃人員底數(shù)，及時(shí)掌握外逃人員信息，中央追逃辦建立了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)

一是建立了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”，從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

2014年12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓網(wǎng)上舉報(bào)專欄，接受海內(nèi)外舉報(bào)。

二是在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)立反腐敗國(guó)際追逃追贓舉報(bào)平臺(tái)，接受海內(nèi)外公眾對(duì)外逃貪官的舉報(bào)線索，為開展追逃追贓工作提供有力支撐。

隨著體制機(jī)制的不斷完善，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工作的做深做細(xì)做實(shí)，一張立體“天網(wǎng)”撒向全球，追逃大幕逐漸拉開。

追逃追贓防逃一體化，織牢織密“天網(wǎng)”

2017年3月7日，中央追逃辦召開會(huì)議，宣布啟動(dòng)“天網(wǎng)2017”行動(dòng)，這是繼2015年3月首次啟動(dòng)以來，連續(xù)三年啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，成果有目共睹。

中央追逃辦天網(wǎng)行動(dòng)辦公室。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站肖磊濤攝)

那么“天網(wǎng)”到底是一張什么樣的網(wǎng)?

正如一張網(wǎng)需要有許多縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)線織就一樣，“天網(wǎng)”行動(dòng)也由多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成：

——公安部牽頭開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。

——最高人民檢察院牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

——人民銀行會(huì)同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)地下錢莊違法犯罪活動(dòng)，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊。

——中央組織部會(huì)同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理，并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。

……

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，“天網(wǎng)”行動(dòng)每年的專項(xiàng)行動(dòng)也會(huì)有調(diào)整變化。“天網(wǎng)2017”就增加了新的專項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項(xiàng)行動(dòng)，由最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。

全面撒網(wǎng)，也要重點(diǎn)捕撈。

2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時(shí)間已久的“名人”赫然“上榜”。

“點(diǎn)名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對(duì)外逃腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢(shì)兵力，全力突破重點(diǎn)案件，以點(diǎn)帶面推動(dòng)國(guó)際追逃追贓工作。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此，中央追逃辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時(shí)，按照立案單位所屬地區(qū)，將公開曝光的100起案件分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。

據(jù)中央追逃辦工作人員介紹，目前，中國(guó)國(guó)際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。

反腐敗國(guó)際追逃追贓的主要做法。

引渡，一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰的一種國(guó)際司法協(xié)助行為。截至2017年1月，中國(guó)已經(jīng)和48個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，包括法國(guó)、西班牙、意大利等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

2016年7月17日，外逃18年之久的走私嫌犯黃海勇自秘魯被引渡回國(guó)，這是我國(guó)首次從拉美國(guó)家引渡犯罪嫌疑人，也是建國(guó)以來最復(fù)雜的引渡案件。

非法移民遣返，指請(qǐng)求國(guó)向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進(jìn)軍(楊秀珠的弟弟)就是被從美國(guó)強(qiáng)制遣返回國(guó)的，這也是美方首次向中國(guó)強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員。

異地追訴，是請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請(qǐng)求國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。

勸返，則是追逃國(guó)辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機(jī)關(guān)的配合下，通過對(duì)外逃人員開展說服教育，使其主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。

從目前已經(jīng)落網(wǎng)的40名“百名紅通人員”被追回的方式來看，被“勸返”回國(guó)投案自首的占了大多數(shù)，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。

2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫攝)

“我們堅(jiān)持因國(guó)、因人、因案分類施策，靈活運(yùn)用追逃手段，對(duì)同一個(gè)對(duì)象也有可能綜合運(yùn)用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對(duì)棘手、復(fù)雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴’三管齊下、以勸返為主的追逃策略。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

追逃和追贓是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，既要把人追回來了，也要把贓追回來。反腐敗國(guó)際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅(jiān)持兩條腿走路，追逃和追贓同步進(jìn)行。

據(jù)介紹，追贓的主要做法有：

——通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓。

——利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法進(jìn)行追贓。

——通過境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓。

——運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。

——運(yùn)用刑訴法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。

實(shí)際上，追贓在于對(duì)內(nèi)加強(qiáng)案件調(diào)查，強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出;對(duì)外協(xié)調(diào)建立雙邊追贓合作機(jī)制，做到涉案贓款找得到、追得回。

2016年11月12日，潛逃海外15年之久的閆永明回國(guó)投案自首。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫攝)

2016年11月12日，在中新兩國(guó)執(zhí)法部門的密切合作下，潛逃15年的閆永明回國(guó)投案自首，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)?rdquo;的工作目標(biāo)，全案累計(jì)追繳非法所得3.29億元。

國(guó)外編織追逃“天網(wǎng)”，國(guó)內(nèi)也要筑牢防逃堤壩。中央追逃辦堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，圍繞人、錢、證三個(gè)方面，構(gòu)建嚴(yán)密的防逃體制機(jī)制。

在“人”方面，主要是清理“裸官”。對(duì)那些配偶子女移居國(guó)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備等制度，并做好對(duì)個(gè)人有關(guān)報(bào)告事項(xiàng)的抽查核實(shí)。

在“錢”方面，主要是加強(qiáng)反洗錢和外匯管理工作，切斷非法資金的外流渠道。為此，人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家外匯管理局等五部門，聯(lián)合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。

在“證”方面，中組部會(huì)同公安部，開展了治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查，并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行追責(zé)。

隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。

倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序，引領(lǐng)國(guó)際合作

2月10日，“百名紅通人員”王誠(chéng)建回國(guó)投案自首;

3月9日，“百名紅通人員”王佳哲回國(guó)投案自首;

4月17日，“百名紅通人員”李世喬回國(guó)投案自首……

追逃追贓捷報(bào)頻傳的背后，是反腐敗國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的全方位構(gòu)建。自成立以來，中央追逃辦秉持主動(dòng)開放、合作共贏理念，契合國(guó)內(nèi)工作需要，順應(yīng)各國(guó)對(duì)國(guó)際反腐敗秩序思變的大勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)設(shè)置反腐敗國(guó)際合作議題，積極搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，不斷增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。