國務(wù)卿疑被邊緣化

與基辛格、希拉里等前任們相比，蒂勒森明顯行事低調(diào)，謹(jǐn)慎克制。德國之聲曾評(píng)論稱：與“外向型”的白宮上司不同，蒂勒森盡量避免鎂光燈，有時(shí)嘴巴緊到令人擔(dān)心的程度。

自從上任以來，蒂勒森沒有舉行過一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，直到3月7日——當(dāng)天，美國國務(wù)院宣布，國務(wù)卿蒂勒森將于3月15日至19日訪問日本、韓國和中國。前所未見的是，蒂勒森屆時(shí)將不會(huì)率領(lǐng)一眾記者共同開展亞洲之旅。他至今都還沒有自己的發(fā)言人，仍由奧巴馬政府時(shí)期的Mark Toner擔(dān)任代理發(fā)言人。

蒂勒森也很少接受媒體采訪。當(dāng)被記者提問的時(shí)候，他總是惜字如金。有平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，在2月22日出訪墨西哥的那兩天，蒂勒森公開對(duì)媒體說的話不超過50個(gè)字。

德國之聲上個(gè)月曾評(píng)論稱，自從蒂勒森上任數(shù)周以來，白宮的高調(diào)外交與國務(wù)院的參與不足，令許多資深外交官感到困惑。

除了本人保持低調(diào)之外，蒂勒森在很多重大外交事務(wù)上也沒有像前任那般發(fā)揮重量級(jí)作用，關(guān)于他正被“邊緣化”的懷疑已越來越多。

蒂勒森中意的副國務(wù)卿人選埃利奧特·艾布拉姆斯被特朗普拒絕了，因?yàn)榇巳嗽?jīng)在競選期間批評(píng)過他。

在上月中旬特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤之時(shí)，因蒂勒森要訪問德國，副國務(wù)卿香農(nóng)原定作為國務(wù)院代表出席會(huì)議。但在最后一分鐘，香農(nóng)卻被排除在外。最終，那場(chǎng)會(huì)晤沒有國務(wù)院代表出席。此后，蒂勒森也沒有參加特朗普與加拿大總理特魯多的會(huì)晤。隨后就有媒體把他描述為一個(gè)在特朗普內(nèi)閣中不受歡迎的人。

美國媒體Salon稱，在特朗普與內(nèi)塔尼亞胡舉行記者會(huì)之前，蒂勒森甚至都沒發(fā)覺特朗普在重新考慮解決巴以沖突的方案。

美國政經(jīng)資訊與評(píng)論網(wǎng)站Politico文章稱，與之前幾屆政府的國務(wù)卿相比，本屆國務(wù)院的職員們明顯較少地與國務(wù)卿蒂勒森接觸。

3月6日，國務(wù)院終于發(fā)布了新政府就任以來的第一份簡報(bào)。實(shí)際上，這份簡報(bào)沉寂了足足45天。這非常罕見——從艾森豪威爾時(shí)代開始，國務(wù)院每天發(fā)布簡報(bào)已經(jīng)成了慣例。

如此長時(shí)間的缺席進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)于國務(wù)院整個(gè)部門都被邊緣化的擔(dān)憂。自從上任總統(tǒng)以來，特朗普政府的外交政策和立場(chǎng)總是由他的其他幕僚和他本人的推特賬戶來宣布的。這在以往很多都是國務(wù)院的職責(zé)。

除此之外，蒂勒森還需要面對(duì)一項(xiàng)挑戰(zhàn)——特朗普要大砍國務(wù)院的預(yù)算，幅度達(dá)到30%左右，主要是針對(duì)對(duì)外援助，人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算也被大幅降低。雖然國會(huì)中沒人認(rèn)為參議院將通過新的預(yù)算提案，諸如Lindsey Graham等鷹派議員將最終扼殺它們，但這卻是政府的優(yōu)先事項(xiàng)。

不過，國防部長馬蒂斯(James Mattis)則非常欣賞國家軟實(shí)力的作用。他曾對(duì)國會(huì)委員會(huì)表示：“如果你們削減了國務(wù)院的預(yù)算，那就需要給我買更多的子彈。”

頗為諷刺的是，媒體援引一個(gè)與國務(wù)院關(guān)系良好的前官員稱，現(xiàn)在國務(wù)院很多官員把說服特朗普對(duì)他們重視起來這件事更多地寄望于馬蒂斯，而不是身為國務(wù)卿的蒂勒森。

重要的是，蒂勒森被視為溫和勢(shì)力的代表之一。他的影響力若果真被超越，則意味著其在未來的對(duì)外政策設(shè)計(jì)當(dāng)中，有可能無法占據(jù)主導(dǎo)地位。

一些參議院民主黨人稍早前在給國會(huì)的一封信中頗為憂慮：“國務(wù)院正在經(jīng)歷巨大的管理層挑戰(zhàn)，重要的政府外交政策決策上的作用被大幅削弱，并且面臨潛在的毀滅性的的預(yù)算削減。”他們補(bǔ)充說，如果這種情況沒有改變，國務(wù)院的地位將被嚴(yán)重削弱，繼而可能對(duì)美國的外交政策造成影響。

但在6日的簡報(bào)發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院發(fā)言人否認(rèn)了美國國務(wù)院日漸“勢(shì)衰”的說法，稱國務(wù)卿蒂勒森并非“無所作為”，他積極與白宮以及總統(tǒng)溝通。在關(guān)于美國政策問題的討論中，國務(wù)卿和國務(wù)院的態(tài)度都得到了明確的表達(dá)。

一些觀察家說，從一位企業(yè)家到一個(gè)政治家，蒂勒森正在經(jīng)歷一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)型過程。因?yàn)榻?jīng)營企業(yè)是有很大個(gè)人發(fā)揮空間的，但公共領(lǐng)域的高層職位可不一樣。

不過，“我不認(rèn)為這屬于意識(shí)形態(tài)問題，那更多地是習(xí)慣和本能。其中的一些源于良好的品質(zhì)——他可不是一個(gè)愛作秀的人，也不是一個(gè)自大狂，”一位觀察家如此駁斥，“他只想經(jīng)營好一家公司，從事自己的事業(yè)，但向著國務(wù)卿轉(zhuǎn)型的模式確實(shí)有點(diǎn)難。”