來源：微博截圖

然而事件并沒有就此結(jié)束，2月10日，麗江市公安局官方微博轉(zhuǎn)發(fā)一篇指責(zé)被打女游客放蕩的網(wǎng)文，引發(fā)公眾熱議。隨后麗江市公安局通報稱，由于將未經(jīng)核實(shí)的內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)至麗江警方官微，一名宣傳民警被處以行政記過。

2月23日，據(jù)《人民日報》報道，春節(jié)前，云南省副省長陳舜以普通游客的身份參團(tuán)旅游。在一家旅游購物商店，享受到“一對一”服務(wù)。這可不是什么副省長特權(quán)，所謂“一對一”就是人盯人，游客購物達(dá)不到一定金額，甭想走出店門。“團(tuán)里有老有小的，這種事商家也干得出!”

為什么惡性事件總發(fā)生在云南？

“不合理低價團(tuán) ”泛濫

云南旅游有長期“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作的市場傳統(tǒng)。早在2004年底，云南就出現(xiàn)“北京—昆明大理麗江6日雙飛”1700元的團(tuán)費(fèi)。所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是指旅行社接待價格低于或等于成本價的團(tuán)隊接待模式。一些消費(fèi)者抱著占便宜的心態(tài)參團(tuán)，這讓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有很大的生存空間。

這種旅游形式，最早出現(xiàn)在泰國，并很快波及到中國、新加坡和馬來西亞。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”產(chǎn)生的根源在于購物等環(huán)節(jié)的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購物點(diǎn)和自費(fèi)項目經(jīng)營者組成非法利益鏈，通過高價格、高“回扣”的方式，誘導(dǎo)旅行社、司機(jī)和導(dǎo)游率團(tuán)消費(fèi)，旅行社、司機(jī)和導(dǎo)游也成為非法利益鏈的一環(huán)，從中分得一杯羹。這就導(dǎo)致了很多導(dǎo)游強(qiáng)制游客消費(fèi)的現(xiàn)象。

2016年11月30日，國家旅游局網(wǎng)站通報，聯(lián)合云南相關(guān)部門鎖定了一批旅行社經(jīng)營“不合理低價游”等違法違規(guī)事實(shí)，要求云南對65家涉嫌違法違規(guī)旅行社加快完成調(diào)查程序，依法從嚴(yán)從快進(jìn)行處罰。

政府治理落實(shí)難

如果是個別的導(dǎo)游、個別的旅行社出問題，可以把它當(dāng)作偶發(fā)事件，但是亂象頻頻的背后，反映出整個行業(yè)出現(xiàn)了問題。云南把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)又是一個重視口碑的行業(yè)。面對各種游客被打、被騙事件，云南并不是沒有治理。

幾乎每年，云南都會推出措施“重拳整治”旅游市場。2015年5月，云南省旅發(fā)委牽頭制定“誠信旅游指導(dǎo)價”，此舉意在向公眾表明——只有此價格之上的旅游產(chǎn)品，才算正常;在這個價格以下的旅游產(chǎn)品，必有貓膩。截至目前，云南省旅發(fā)委已多次發(fā)布“誠信旅游指導(dǎo)價”。

2016年11月，云南發(fā)布《云南省整治“不合理低價游”專項行動方案》，提出通過3大舉措整治“不合理低價游”?！斗桨浮愤€提出成立監(jiān)理中心，建立旅游購物退貨的“快處快賠”機(jī)制，將整治重點(diǎn)伸向備受詬病的購物環(huán)節(jié)。

同年，云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個州(縣)市設(shè)立旅游警察隊伍，成為中國首個全面設(shè)立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定編制150人，在崗民警85人。

旅游警察。來源：云南日報

尷尬的是，整改后成效似乎不如預(yù)期。正如前文提到的，在全國旅游市場投訴率下降的情況下，云南旅游投訴卻逐年上升，2014年~2016年的旅游投訴率均居全國榜首。各種旅游亂象“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，甚至陷入曝光、查處、通報再曝光的循環(huán)。

說到底，這都是整改落實(shí)的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，云南旅游市場整治，有一個“悖論”：把旅游市場整治狠了，等于把游客拱手讓人，至少“年終統(tǒng)計數(shù)字上不好看”。在這種思路指導(dǎo)下，誰出事了處罰誰，行業(yè)還停留在“左三年右三年，修修補(bǔ)補(bǔ)過大年”。事實(shí)上，云南旅游市場整治還處在治標(biāo)階段。

更嚴(yán)重的情況則如云南省長阮成發(fā)所言：“有些購物店之所以那么囂張，為什么就關(guān)不掉呢?背后有人吧?”《中國青年報》刊文稱，亂象不僅源自有關(guān)部門的不作為，也可能因為暗藏的腐敗，一些利益相關(guān)部門淪為違法經(jīng)營機(jī)構(gòu)的保護(hù)傘。

此外，旅游行業(yè)的觀望情緒，也是整治難落實(shí)的原因。云南旅游行業(yè)的從業(yè)人員的表示：“之前不是有好多輪整治了嗎，躲躲，風(fēng)頭總會過去的。”還有人表示，“在執(zhí)行過程中會變成什么樣，大家都沒底。”

云南旅游亂象怎么治？

當(dāng)然，云南出現(xiàn)這些問題，與當(dāng)?shù)匚拿魉?、法治水平的落后有關(guān)。但如何提高社會治理水平，提升社會文明程度，是更為關(guān)鍵的一環(huán)。

第一，切斷行業(yè)灰色利益鏈條。云南省長阮成發(fā)認(rèn)為，“云南旅游市場整治還處在治標(biāo)階段，切斷旅行社、購物店和導(dǎo)游司機(jī)之間的灰色利益鏈條，解決行業(yè)深層次痼疾的舉措還在路上。”

要打破這個固化的利益體系，一方面需要政府痛下決心嚴(yán)厲懲處內(nèi)鬼，另一方隨著消費(fèi)升級的到來，企業(yè)不能僅以價格取勝，而是應(yīng)該考慮如何大力地提升服務(wù)質(zhì)量，讓產(chǎn)品更好的吸引客人。

第二，不僅要放狠話，更要下狠手。2月19日，云南省委書記陳豪放出狠話，寧可不要游客人數(shù)、旅游收入等“數(shù)據(jù)的增長”，也要整頓好云南旅游市場，提升旅游品質(zhì)。

當(dāng)前云南旅游市場亂象頻出，相關(guān)整改政策難見成效，與管理上偏寬松，手段偏軟有關(guān)。因此，對于云南的旅游市場的整頓，政府不僅是要放狠話，更要下狠手，加大懲處力度。

大理古城。

第三，機(jī)制體制改革。國家旅游局去年已經(jīng)啟動導(dǎo)游體制改革，提出導(dǎo)游的自由職業(yè)化，即通過接受客人委托提供服務(wù)，提供專業(yè)講解。這樣可以引導(dǎo)導(dǎo)游豐富完善自己，而不是在怎樣“宰客”這個方面下功夫。

而在執(zhí)行的力度上，集中整治只是手段，長效的管理才是目的。各級政府也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。須嚴(yán)格追究各轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題，對于違反相關(guān)法律法規(guī)人員應(yīng)采用僅此“一次”，不得有“下”不為例，才能防止旅游亂象“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督。社會各界共同努力監(jiān)督，媒體監(jiān)督，消費(fèi)者提高維權(quán)意識，能夠“倒逼”相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)。最近一系列旅游亂象，就是通過消費(fèi)者曝光維權(quán)，媒體跟進(jìn)，引起社會輿論，最終政府出面，表示要嚴(yán)加治理。

結(jié)語

2017年云南省提出，力爭實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)旅游者突破5.6億人次，旅游業(yè)總收入突破6700億元的目標(biāo)。新增1~2家5A級景區(qū)，全省A級景區(qū)總量達(dá)到250家以上。

隨著人們生活水平的提升，近年來云南的旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)攀升，要想完成上述目標(biāo)，或許并不太難。但是，一系列旅游暴力事件的發(fā)生，已經(jīng)讓很多人產(chǎn)生了恐懼心理。

要做到“數(shù)量和質(zhì)量齊飛，知名度和美譽(yù)度一色”，阻力重重。需要政府下狠手治理，切斷行業(yè)的灰色利益鏈條;需要旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思路，靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取勝;需要消費(fèi)者提升自身素質(zhì)，文明旅游。

期望，云南旅游的投訴數(shù)量能降下來，口碑將漸漸配得上它的顏值。