原標題：首份發(fā)往省政府的“建議書”

因為一個行政訴訟案件，省檢察院向省政府發(fā)出檢察建議書，這是全國首例，吉林檢察機關是這個“吃螃蟹的人”。

伊通縣檢察院對于伊通河污染情況的調(diào)查資料(部分)

2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權最高人民檢察院在吉林等13個省、自治區(qū)、直轄市在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域開展為期兩年的提起公益訴訟試點。

兩個月后，吉林省公益訴訟試點工作正式啟動。

據(jù)吉林省人民檢察院提供的數(shù)據(jù)，截至2017年2月，吉林省檢察機關發(fā)現(xiàn)案件線索335個，辦理訴前程序案例277件，辦理起訴案件60件。

通過公益訴訟，恢復林地4萬公頃，恢復濕地3.9萬公頃，關停整改污染、違法企業(yè)41家，為國家挽回經(jīng)濟損失2億多元。

線索

沿河流域踏查污染原因

伊通河是吉林省的主要河流，伊通縣位于其上游地區(qū)。2015年夏天，伊通河周邊群眾反映伊通河在縣內(nèi)有多處污水點散發(fā)臭味，伊通縣檢察院了解后便開始調(diào)查。

“我們與環(huán)保部門和水利部門協(xié)商，共同查找伊通河的污染原因。”伊通縣人民檢察院民行部副部長王鐵柱向北京青年報記者介紹。之所以重視這個線索，是因為全長300多公里的伊通河流經(jīng)吉林省省會長春，是長春重要的飲用水水源地，僅長春市就有1000多萬人口，河流兩岸涉及的人口更多。

從2015年7月至9月，王鐵柱一行人從伊通河的源頭開始實地調(diào)查，邊走邊查邊檢測，看河水清澈與否，到多個點取水樣，看各項指標超不超，也要跟附近老百姓了解，附近有哪些工廠。

“剛開始查的時候，公益訴訟試點還沒下來，到9月份的時候，公益訴訟試點就下來了，省人大關于行政檢察的權限也下來了，我們的行政檢察包括公益訴訟的線索怎么查，需要逐級向上匯報。”王鐵柱說。確定河流存在污染情況后，伊通縣檢察院將情況向市檢察院和省檢察院做了匯報。省檢察院將此案列為督辦案件，成立聯(lián)合辦案組，由四平市檢察院主管檢察長擔任組長，伊通縣檢察院民事行政檢察部同志參與，還邀請了環(huán)保局、水利局的專員。

順著受污染河流的走向，王鐵柱一行來到伊通開發(fā)區(qū)河北村北山，這里地勢較高，一條長約2.3公里的支流從山溝匯入伊通河。“夏天河溝長了很多很高的雜草，把臭水都覆蓋住了，碰到一個老百姓，給我們指出了臭水是從哪邊下來的，我們把那邊扒開一個小溝，發(fā)現(xiàn)淌著黑水，味道奇臭無比，里面什么垃圾都有，這樣我們沿著小溝往上走，一直走到山上的垃圾處理廠，看到垃圾處理廠的滲濾液往外冒。”王鐵柱告訴北青報記者。

吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生告訴北青報記者，這個生活垃圾廠是通過省發(fā)改委立項的項目，但是后期的地方配套資金沒有跟上，這個垃圾場相當于建了一大半，一個垃圾填埋的坑有了，地下的基礎設施也鋪設好了，但是最后一步?jīng)]做到，那就是垃圾滲濾液的無害化處理。“所以到最后就是垃圾自然腐敗堆放，滲濾液淌到滲濾池里，淌滿了就溢出來了，因為夏天雨多，雨水澆到垃圾上面，滲濾液一下就淌出來了。加上垃圾場的地勢比較高，于是滲濾液就沿著自然形成的小溝渠流到伊通河的主干道，造成水質(zhì)富氧化，發(fā)臭發(fā)綠。”

據(jù)王鐵柱介紹，這個垃圾處理廠是伊通縣住建局下屬單位，投資6000多萬元，工期接近三年。當時，只是安裝了機械設備，并沒有完工，也沒有通過驗收。“原來那個地方就是堆垃圾的，垃圾場一邊建，一邊垃圾還是在那兒放著”。同時，他們還了解到，在2013年和2014年，垃圾處理廠的廢水外流污染了周邊農(nóng)民的土地，縣住建局賠償每戶農(nóng)民兩萬多塊錢。

“環(huán)保部門對小河溝里的水取樣，分析河水的主要污染成分，鑒定出是垃圾處理廠排出滲液造成的污染最嚴重。”王鐵柱說，垃圾處理廠的管理部門伊通縣住建局負有直接責任。

阻力

行政機關不配合怎么辦

在認定垃圾場的管理部門伊通縣住建局管理不到位后，2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局發(fā)出了第一份檢察建議書。而且，伊通縣生活垃圾處理廠污染案被吉林省檢察院列入全省首批16個重點督辦的公益訴訟案件。

盡管如此，這個案件在辦理過程中仍遇到不少阻力。吉林省檢察院行政檢察部部長張書華告訴北青報記者，“伊通縣住建局有些想法，不希望檢察機關調(diào)查，也不想被起訴”。

“當時，這個垃圾場臭氣熏天，因為楊檢(吉林省檢察院檢察長)去現(xiàn)場踏查，他們連夜用土覆蓋住，但是也掩蓋不住那個臭味。”張書華說，“住建局局長是新上任的，他說這個事和他沒有關系，他認為排水溝兩側的玉米每年其實是長得最好的，結出的玉米比其他地方的還大，他說我們給農(nóng)民的玉米提供了肥料，但是農(nóng)民還不講理多要錢。”

同時，修理垃圾處理設施需要大筆資金，縣住建局一下子拿不出這么多錢。如果當即關停垃圾處理廠也不可行，“這是伊通縣唯一的垃圾處理廠，一旦關停，縣城居民日產(chǎn)80多噸生活垃圾將無處消化，所以縣住建局當時的壓力也非常大。”張書華說。

面對這些現(xiàn)實問題，檢察機關將工作重點放到了和行政機關的溝通上。“重大案件的重大決策，都要由檢察機關的一把手親自向當?shù)氐狞h政主要領導報告，取得支持，如果他不理解就反復做說服工作，比如拿出一大部分時間給市委書記講解公益訴訟的意義，讓他站在我們這一邊，支持檢察機關開展監(jiān)督，這樣阻力就容易迎刃而解。”張書華向北青報記者表示，檢察建議是個建議，執(zhí)行和落實最終還是要靠黨委和政府，檢察機關與行政機關達成共識才能化解阻力。“吉林省辦理了近60個公益訴訟案件，意味著有60個行政機關被起訴，這么多政府當被告，如果檢察機關不做好各級黨委政府的工作，那是不可想象的。”

在這個案子中，伊通縣縣委縣政府表示對檢察機關的建議堅決執(zhí)行和接受。王鐵柱向北青報記者介紹，在收到縣檢察院的第一份檢察建議書時，縣住建局也開始重視起來，領導去現(xiàn)場查看，研究怎么處理滲濾液。“對機器進行檢修，很快控制住滲濾液外流，第二個措施是清運現(xiàn)有的垃圾，先是拉到公主嶺去，后來運到遼源的發(fā)電廠。再后來的垃圾處理廠改造，將北山的垃圾用黃土壓實。”此后，考慮到壓覆垃圾可能引起的危險，比如沼氣爆炸等，縣檢察院又發(fā)了檢察建議書，要求住建局在垃圾處理廠附近貼警示牌讓人不要靠近，設監(jiān)控。