原標(biāo)題：首份發(fā)往省政府的“建議書”

因?yàn)橐粋€(gè)行政訴訟案件，省檢察院向省政府發(fā)出檢察建議書，這是全國(guó)首例，吉林檢察機(jī)關(guān)是這個(gè)“吃螃蟹的人”。

伊通縣檢察院對(duì)于伊通河污染情況的調(diào)查資料(部分)

2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高人民檢察院在吉林等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

兩個(gè)月后，吉林省公益訴訟試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

據(jù)吉林省人民檢察院提供的數(shù)據(jù)，截至2017年2月，吉林省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索335個(gè)，辦理訴前程序案例277件，辦理起訴案件60件。

通過(guò)公益訴訟，恢復(fù)林地4萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地3.9萬(wàn)公頃，關(guān)停整改污染、違法企業(yè)41家，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2億多元。

線索

沿河流域踏查污染原因

伊通河是吉林省的主要河流，伊通縣位于其上游地區(qū)。2015年夏天，伊通河周邊群眾反映伊通河在縣內(nèi)有多處污水點(diǎn)散發(fā)臭味，伊通縣檢察院了解后便開始調(diào)查。

“我們與環(huán)保部門和水利部門協(xié)商，共同查找伊通河的污染原因。”伊通縣人民檢察院民行部副部長(zhǎng)王鐵柱向北京青年報(bào)記者介紹。之所以重視這個(gè)線索，是因?yàn)槿L(zhǎng)300多公里的伊通河流經(jīng)吉林省省會(huì)長(zhǎng)春，是長(zhǎng)春重要的飲用水水源地，僅長(zhǎng)春市就有1000多萬(wàn)人口，河流兩岸涉及的人口更多。

從2015年7月至9月，王鐵柱一行人從伊通河的源頭開始實(shí)地調(diào)查，邊走邊查邊檢測(cè)，看河水清澈與否，到多個(gè)點(diǎn)取水樣，看各項(xiàng)指標(biāo)超不超，也要跟附近老百姓了解，附近有哪些工廠。

“剛開始查的時(shí)候，公益訴訟試點(diǎn)還沒(méi)下來(lái)，到9月份的時(shí)候，公益訴訟試點(diǎn)就下來(lái)了，省人大關(guān)于行政檢察的權(quán)限也下來(lái)了，我們的行政檢察包括公益訴訟的線索怎么查，需要逐級(jí)向上匯報(bào)。”王鐵柱說(shuō)。確定河流存在污染情況后，伊通縣檢察院將情況向市檢察院和省檢察院做了匯報(bào)。省檢察院將此案列為督辦案件，成立聯(lián)合辦案組，由四平市檢察院主管檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，伊通縣檢察院民事行政檢察部同志參與，還邀請(qǐng)了環(huán)保局、水利局的專員。

順著受污染河流的走向，王鐵柱一行來(lái)到伊通開發(fā)區(qū)河北村北山，這里地勢(shì)較高，一條長(zhǎng)約2.3公里的支流從山溝匯入伊通河。“夏天河溝長(zhǎng)了很多很高的雜草，把臭水都覆蓋住了，碰到一個(gè)老百姓，給我們指出了臭水是從哪邊下來(lái)的，我們把那邊扒開一個(gè)小溝，發(fā)現(xiàn)淌著黑水，味道奇臭無(wú)比，里面什么垃圾都有，這樣我們沿著小溝往上走，一直走到山上的垃圾處理廠，看到垃圾處理廠的滲濾液往外冒。”王鐵柱告訴北青報(bào)記者。

吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生告訴北青報(bào)記者，這個(gè)生活垃圾廠是通過(guò)省發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目，但是后期的地方配套資金沒(méi)有跟上，這個(gè)垃圾場(chǎng)相當(dāng)于建了一大半，一個(gè)垃圾填埋的坑有了，地下的基礎(chǔ)設(shè)施也鋪設(shè)好了，但是最后一步?jīng)]做到，那就是垃圾滲濾液的無(wú)害化處理。“所以到最后就是垃圾自然腐敗堆放，滲濾液淌到滲濾池里，淌滿了就溢出來(lái)了，因?yàn)橄奶煊甓?，雨水澆到垃圾上面，滲濾液一下就淌出來(lái)了。加上垃圾場(chǎng)的地勢(shì)比較高，于是滲濾液就沿著自然形成的小溝渠流到伊通河的主干道，造成水質(zhì)富氧化，發(fā)臭發(fā)綠。”

據(jù)王鐵柱介紹，這個(gè)垃圾處理廠是伊通縣住建局下屬單位，投資6000多萬(wàn)元，工期接近三年。當(dāng)時(shí)，只是安裝了機(jī)械設(shè)備，并沒(méi)有完工，也沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收。“原來(lái)那個(gè)地方就是堆垃圾的，垃圾場(chǎng)一邊建，一邊垃圾還是在那兒放著”。同時(shí)，他們還了解到，在2013年和2014年，垃圾處理廠的廢水外流污染了周邊農(nóng)民的土地，縣住建局賠償每戶農(nóng)民兩萬(wàn)多塊錢。

“環(huán)保部門對(duì)小河溝里的水取樣，分析河水的主要污染成分，鑒定出是垃圾處理廠排出滲液造成的污染最嚴(yán)重。”王鐵柱說(shuō)，垃圾處理廠的管理部門伊通縣住建局負(fù)有直接責(zé)任。

阻力

行政機(jī)關(guān)不配合怎么辦

在認(rèn)定垃圾場(chǎng)的管理部門伊通縣住建局管理不到位后，2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局發(fā)出了第一份檢察建議書。而且，伊通縣生活垃圾處理廠污染案被吉林省檢察院列入全省首批16個(gè)重點(diǎn)督辦的公益訴訟案件。

盡管如此，這個(gè)案件在辦理過(guò)程中仍遇到不少阻力。吉林省檢察院行政檢察部部長(zhǎng)張書華告訴北青報(bào)記者，“伊通縣住建局有些想法，不希望檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，也不想被起訴”。

“當(dāng)時(shí)，這個(gè)垃圾場(chǎng)臭氣熏天，因?yàn)闂顧z(吉林省檢察院檢察長(zhǎng))去現(xiàn)場(chǎng)踏查，他們連夜用土覆蓋住，但是也掩蓋不住那個(gè)臭味。”張書華說(shuō)，“住建局局長(zhǎng)是新上任的，他說(shuō)這個(gè)事和他沒(méi)有關(guān)系，他認(rèn)為排水溝兩側(cè)的玉米每年其實(shí)是長(zhǎng)得最好的，結(jié)出的玉米比其他地方的還大，他說(shuō)我們給農(nóng)民的玉米提供了肥料，但是農(nóng)民還不講理多要錢。”

同時(shí)，修理垃圾處理設(shè)施需要大筆資金，縣住建局一下子拿不出這么多錢。如果當(dāng)即關(guān)停垃圾處理廠也不可行，“這是伊通縣唯一的垃圾處理廠，一旦關(guān)停，縣城居民日產(chǎn)80多噸生活垃圾將無(wú)處消化，所以縣住建局當(dāng)時(shí)的壓力也非常大。”張書華說(shuō)。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放到了和行政機(jī)關(guān)的溝通上。“重大案件的重大決策，都要由檢察機(jī)關(guān)的一把手親自向當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，取得支持，如果他不理解就反復(fù)做說(shuō)服工作，比如拿出一大部分時(shí)間給市委書記講解公益訴訟的意義，讓他站在我們這一邊，支持檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督，這樣阻力就容易迎刃而解。”張書華向北青報(bào)記者表示，檢察建議是個(gè)建議，執(zhí)行和落實(shí)最終還是要靠黨委和政府，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)才能化解阻力。“吉林省辦理了近60個(gè)公益訴訟案件，意味著有60個(gè)行政機(jī)關(guān)被起訴，這么多政府當(dāng)被告，如果檢察機(jī)關(guān)不做好各級(jí)黨委政府的工作，那是不可想象的。”

在這個(gè)案子中，伊通縣縣委縣政府表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議堅(jiān)決執(zhí)行和接受。王鐵柱向北青報(bào)記者介紹，在收到縣檢察院的第一份檢察建議書時(shí)，縣住建局也開始重視起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場(chǎng)查看，研究怎么處理滲濾液。“對(duì)機(jī)器進(jìn)行檢修，很快控制住滲濾液外流，第二個(gè)措施是清運(yùn)現(xiàn)有的垃圾，先是拉到公主嶺去，后來(lái)運(yùn)到遼源的發(fā)電廠。再后來(lái)的垃圾處理廠改造，將北山的垃圾用黃土壓實(shí)。”此后，考慮到壓覆垃圾可能引起的危險(xiǎn)，比如沼氣爆炸等，縣檢察院又發(fā)了檢察建議書，要求住建局在垃圾處理廠附近貼警示牌讓人不要靠近，設(shè)監(jiān)控。