近日，福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村畬族姑娘在店里給游客介紹白茶。近年來，全村興起了茶葉、住宿等各類企業(yè)近30家，解決了300多位村民就業(yè)問題。林熙 攝

18日，建甌林業(yè)高級工程師在林場指導(dǎo)種植鐵皮石斛。去年，建甌用于發(fā)展林下經(jīng)濟的面積達160.8萬畝，帶動了農(nóng)民脫貧增收。關(guān)建東 魏永青 攝

春回大地，萬象更新。

2016年2月19日，早春時節(jié)，習(xí)近平總書記在人民網(wǎng)與福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪畬族村村民視頻連線，親切問候一直牽掛的赤溪鄉(xiāng)親，勉勵鄉(xiāng)親們在脫貧奔小康路上自強不息，繼續(xù)努力。

總書記的話語，像和煦的春風(fēng)，迅疾拂遍八閩大地，催發(fā)勃勃生機。

一年來，總書記的囑托，成為福建全省上下戮力同心、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最強勁動力。

砥礪奮進又一春。青山作紙，綠水為墨，福建在閩山閩水寫下全面建成小康社會決勝階段開局之年的答卷：全省又有超過26萬名群眾擺脫貧困，完成15.6萬人搬遷任務(wù);年度縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣(市)中，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中的詔安、云霄、松溪、武平、政和占據(jù)了半壁江山，其中松溪、政和更是連續(xù)兩年上榜。

滴水穿石，久久為功;與時俱進，著力創(chuàng)新。福建省委、省政府全面推進扶貧開發(fā)工作，走出一條具有福建特色的扶貧路子。

精準脫貧，吹響攻堅“沖鋒號”

福建一直以來視脫貧攻堅為第一民生工程。上世紀80年代，福建就在全國率先開展有組織的開發(fā)式扶貧，創(chuàng)造出山海協(xié)作、造福工程扶貧搬遷、選派黨員干部到重點村駐村任職等許多寶貴經(jīng)驗。

進入2016年，通過建檔立卡“回頭看”，我省對不符合條件的對象及時清退，對因病因災(zāi)等返貧的重新識別認定為貧困人口，全省精準識別農(nóng)村貧困人口69.6萬人，其中有勞動能力的扶貧開發(fā)對象45.2萬人。貧困人口的絕對數(shù)量并不大，但區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧開發(fā)對象分布點多面廣，扶貧成本高、脫貧難度大，因病因災(zāi)返貧致貧現(xiàn)象突出等難題，亟待逐一破解。

脫貧攻堅，必須啃下“硬骨頭”;小康路上，一個都不能掉隊。

2015年12月，全省扶貧開發(fā)工作會議召開，我省有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市市委書記和市長，向省委省政府簽訂了脫貧攻堅“軍令狀”。

2016年4月，全省脫貧攻堅精準施策工作視頻會召開，再次聚焦“精準”二字，強調(diào)因人因戶施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。

翻開省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)去年以來的調(diào)研記錄，扶貧開發(fā)工作成為貫穿其中的一大主題：省委書記尤權(quán)深入龍巖長汀、漳州南靖、三明泰寧等地調(diào)研，與村干部、貧困戶、致富帶頭人代表深入交流，參加省政協(xié)加大造福工程搬遷脫貧力度的專題協(xié)商會，聽搬遷群眾說心里話，共商對策;省長于偉國深入龍巖武平、長汀、連城，南平政和，三明建寧等地，問計基層。

尤權(quán)反復(fù)強調(diào)，各級黨委政府和黨員干部務(wù)必充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，落實精準脫貧要求，圍繞“扶持誰”“怎么扶”“扶什么”，持續(xù)提升精準脫貧實效，確保如期完成各項目標任務(wù)。

于偉國要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困群眾一道邁入全面小康社會，是省委省政府作出的莊嚴承諾，我們要聚焦精準、務(wù)求全勝。

精準，實效，不唯是脫貧攻堅的方式與途徑之變，更是脫貧攻堅的理念之變、機制之變。

精準施策，催生一系列頂層設(shè)計。

近年來，我省相繼出臺《深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進科學(xué)扶貧精準扶貧的實施方案》《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》以及扶貧開發(fā)工作成效考核、貧困退出等一系列政策文件，科學(xué)的頂層設(shè)計為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循。

精準發(fā)力，傳導(dǎo)層層壓實的責(zé)任。

省委省政府從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，每位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，帶頭深入調(diào)研、帶頭謀劃指導(dǎo)、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實。同時，省委省政府向有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市市委書記和市長下達脫貧攻堅責(zé)任書，各級層層下達責(zé)任書，將減貧任務(wù)分解到有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，落實到戶到人。

精準投入，籌集資金花在刀刃上。

“十二五”以來，在各級財政共籌集60多億元扶貧資金的基礎(chǔ)上，2016年開始，我省每年按上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金專項用于精準扶貧精準脫貧，去年便籌集了5.08億元，全年共下達省級以上財政各類扶貧資金96.2億元。

全面深化精準扶貧，無疑極大地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。扶真貧、真扶貧、真脫貧，每個貧困戶都行動起來，投身發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，種菜養(yǎng)雞、開農(nóng)家樂、觸網(wǎng)當(dāng)電商……

擺脫貧困，奔向小康，2016年福建干部群眾邁出的每一個步伐，從容而堅定。

匯聚合力，迎難啃下“硬骨頭”

2016年中秋節(jié)，當(dāng)年赤溪村下山溪自然村的22戶畬族村民又一次住進了新房。

20年前，作為全省第一批整村搬遷造福工程的農(nóng)戶，他們住上新家。隨著家庭人口的增加，原來的兩層樓已十分擁擠。在鎮(zhèn)黨委、村兩委的協(xié)調(diào)幫助下，村民們在原址上重建新房，新村建設(shè)將帶動旅游業(yè)發(fā)展。

“一樓是店面，二樓是大廳、廚房，三樓是臥室，四樓是陽臺，門前是長街，屋后是公園，環(huán)境都快趕上城關(guān)了。”村民李先如興奮地帶人參觀他的新居。

住上新房，夢想成真，更讓云霄縣火田鎮(zhèn)園峰村65歲的失獨老人何鎮(zhèn)琛感慨不已。

“老房子在山上，臺風(fēng)時總擔(dān)心房子滑坡倒塌。”雞年春節(jié)前，何老漢在各級幫扶下免費住進了新房。這得益于云霄在造福工程的基礎(chǔ)上，又啟動的安居工程。截至目前，這個縣累計投入636萬元，全縣104戶農(nóng)村貧困無房戶已全部完成新建房屋或購房。

盡管已經(jīng)走過二十余年歷程，福建實施造福工程力度不減，常抓常新。如今，它早已超越“一方水土養(yǎng)不活一方人”的范疇，搬遷對象不斷拓展，惠及受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶、因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀農(nóng)戶、居住在江河源頭和自然保護區(qū)及生態(tài)保護區(qū)需搬遷農(nóng)戶等;補助標準不斷提高，2016年開始，國家貧困人口搬遷每人補助不低于2.5萬元，省定貧困人口每人補助不低于1萬元。

搬得出、穩(wěn)得住、能致富。截至2016年底,全省造福工程扶貧搬遷累計搬遷改造157萬多人，整體搬遷7000多個自然村。搬遷群眾收入年均增長15%以上，明顯高于當(dāng)?shù)仄骄剑蔀槊撠毠缘?ldquo;標志性工程”。

扶貧開發(fā)，貴在精準，重在合力。

產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、旅游扶貧……扶貧開發(fā)“巨能量”不斷匯聚，貧困地區(qū)群眾踏踏實實走上脫貧之路：

從產(chǎn)業(yè)項目中獲得的收益多了——

省里每年安排3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。

工作好找了，工資也高了——

實施貧困戶“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”制度，開展“雨露計劃”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)4萬人次，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。鼓勵科技人員面對面指導(dǎo)，幫助有勞動能力的貧困農(nóng)戶掌握1-2項實用技術(shù)、發(fā)展1個以上增收項目。

到銀行貸款比以前容易了——

省財政支持貧困人口千戶以上的60個縣(市、區(qū))全面建立小額扶貧信貸風(fēng)險擔(dān)保金，各級財政共為縣(市、區(qū))擔(dān)?；鹱⑷?.68億元，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供3萬-5萬元無抵押生產(chǎn)性貸款。

看病上學(xué)負擔(dān)輕了——

貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由同級財政給予適當(dāng)補貼，實行特殊門診救助、住院救助等救助方式;從學(xué)前教育到大學(xué)，建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生享有資助全覆蓋;省定農(nóng)村低保最低標準每年提高350元，無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障……

扶貧攻堅，既舉全省之力，又凝聚干群之心。

10多年來，省、市、縣三級累計選派的1.6萬名優(yōu)秀年輕干部，奔赴全省最貧困的鄉(xiāng)村。

省委組織部派駐壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村黨支部第一書記曾守福，抓住茶葉和鄉(xiāng)村旅游兩個主產(chǎn)業(yè)，推動村集體和村民增收、推動互聯(lián)網(wǎng)思維在鄉(xiāng)村傳播實踐、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這里打造的扶貧定制品牌“下鄉(xiāng)的味道”，開啟消費扶貧新模式，為消費者提供全流程可監(jiān)控?zé)o污染的綠色產(chǎn)品，帶動32戶建檔立卡貧困戶脫貧，村集體收入實現(xiàn)零的突破，達20多萬元。

“把貧困村的事當(dāng)成家事辦，把貧困群眾當(dāng)作親人對待，帶著感情扶貧，畫好‘村情圖’，記好‘民情賬’，把一件一件事情做實做細做好……”省檢察院選派駐村第一書記的洪山動情地說。他兩度駐村，清流縣李家鄉(xiāng)鮮水村、屏南縣嶺下鄉(xiāng)開源村在他的帶領(lǐng)下面貌煥然一新。

夢想，總是在力量的匯聚中照進現(xiàn)實，綻放光彩。

改革創(chuàng)新，扶貧開發(fā)天地寬

精準扶貧，需要因地因人制宜，也需要因時因勢創(chuàng)新。

多年來，我省先后涌現(xiàn)龍巖市“九措到戶”、三明市“348”、寧德市“664”精準扶貧工作機制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等諸多好經(jīng)驗好做法。

2016年，八閩各地在推進精準脫貧中孜孜探索，頻出創(chuàng)新之舉。

如何讓以往的“一次性”扶貧方式變成“細水長流”?

建寧縣里心鎮(zhèn)的“扶貧資金量化折股”形式是個新招。鎮(zhèn)里將上級撥付的 100萬元扶貧專項資金、部分村自籌的35萬元加上他們的耕地作為股金，入股里心鎮(zhèn)精準農(nóng)機專業(yè)合作社，入股合同期限為10年，每年合作社按期上繳27萬元固定利潤用于出資村、貧困戶分紅，把60%收益用于幫扶貧困戶，其余40%部分用于貧困村。

“以前，想都不敢想，像我這樣的貧困戶還能翻身做股東。”里心鎮(zhèn)代家村貧困戶葉華忠說，現(xiàn)在，他在合作社有雙重身份：既是合作社的股東，又是合作社的員工。農(nóng)忙時，他在合作社技術(shù)員的指導(dǎo)下，打理他的6畝水稻制種;閑時，他就在合作社打零工，掙工錢。年終的股金分紅還有1500元，脫貧指日可待。

如何讓扶貧資金形成“多渠道進水、一個龍頭出水”?

去年7月，明溪、平和被列為全省兩個財政扶貧資金整合優(yōu)化試點縣之一，探索如何在縣級層面打破扶貧資金使用的部門界限，整合項目資金使用，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”。

明溪縣去年共整合各類各級財政涉農(nóng)資金3977萬元，其中中央2118萬元、省級659萬元、縣級1200萬元。整合的資金重點用于集中安置、產(chǎn)業(yè)培育、“菜單”扶貧、光伏扶貧以及基礎(chǔ)建設(shè)等五個方面。

除了體制機制，更多的創(chuàng)新，則是在理念和思路上。

政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下園村種植高山蔬菜歷史悠久，卻總賣不出好價格。去年，省農(nóng)科院的專家來村里把脈開方——繼續(xù)種菜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并支持一臺冷藏車，便于蔬菜運輸。如今，村口建起蔬菜交易市場，引得上?？蜕棠矫h道而來。以前，年年種菜年年只能溫飽，去年貧困戶江紅有還是種菜，卻脫了貧。

河田雞早已名聲在外，近年來，長汀著手發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，出臺一系列優(yōu)惠政策;與阿里巴巴合作，成為阿里巴巴村淘項目在福建設(shè)立的第二個試點縣，還獲評福建唯一“全國農(nóng)村淘寶最具潛力示范縣”。通過電商平臺，河田雞去年銷售量百萬羽以上，占出欄量近1/3。

對福建而言，推進脫貧開發(fā)工作，從來不僅僅包括貧困人口的脫貧，更蘊含了山海協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

縣級脫貧要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有園區(qū)，我省組織引導(dǎo)山區(qū)和沿海發(fā)揮各自優(yōu)勢互設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)“共建”，目前已建成22個園區(qū)。

省里還定期召開重點縣服務(wù)協(xié)調(diào)會，組織23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和掛鉤幫扶的省直部門、沿海發(fā)達縣(市、區(qū))進行“面對面”會商、“點對點”對接，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難問題，不斷提高精準服務(wù)的針對性和實效性。

近年來，由省政府發(fā)展研究中心所屬省區(qū)域和企業(yè)評價中心開展的“縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳”評價中，扶貧開發(fā)重點縣市表現(xiàn)搶眼，占據(jù)多席甚至一半份額。

專家分析，評價結(jié)果表明，近幾年精準扶貧補短板工作取得積極成效，一批欠發(fā)達縣(市)經(jīng)濟實力增強，一些山區(qū)縣(市)在做好生態(tài)保護的同時，經(jīng)濟發(fā)展步伐也在加快，促進了全省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平的提升。

“自強不息，繼續(xù)努力”，牢記習(xí)近平總書記的囑托，福建干部群眾凝心聚力，2016年的脫貧攻堅畫卷濃墨重彩。到2018年，我省現(xiàn)行國家扶貧標準扶貧對象全部脫貧，到2020年，省定扶貧標準扶貧對象全部脫貧——任重道遠，我們有決心更有信心攻堅克難，奮勇前行!(吳毓健 鄭璜 方煒杭)